一、制定背景

为迅速启动灾后恢复重建工作，切实抓好各项工作落实，尽快恢复灾区群众正常的生产生活秩序，推动全区经济社会持续健康发展，根据《河南省特大暴雨洪涝灾害范围评估报告》《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》《许昌市灾后重建整体实施方案》和省、市关于洪涝灾害灾后恢复重建工作的有关要求，结合我区实际，特制定本方案。

二、重建目标

用一年时间基本完成影响防洪的水利水毁工程修复、损毁房屋修缮加固和居民自建住房原址重建，市政基础设施和教育、卫生服务保障能力基本恢复到灾前水平。用三年时间全面完成灾后恢复重建任务，重点河流和水利设施蓄洪排涝能力全面改善，城市重大设施应对风险能力显著增强，防灾减灾、应急管理体系和能力大幅提升，生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平，

三、主要任务

（一）居民住房。对受灾的既有城镇房屋，区分一般损坏、严重损坏、倒塌等不同等级，对于一般损坏的房屋，尽快进行修缮与加固，对于严重损坏或倒塌的房屋，根据实际情况进行重建。对一般损坏房屋，在确保结构安全的前提下提出修缮加固方案，组织实施修缮加固工程，确保群众居住安全。对没有加固价值、受损严重的房屋予以拆除，制定安置方案，稳步推进拆迁重建。

（二）基础设施。加强水毁工程修复和防汛能力建设，加快市政道路基础设施恢复重建和中心城区路灯照明提升；加强城市内涝治理。

（三）公共服务设施

在教育医疗方面，加快各级各类学校受损设施修缮加固，补足教学科研仪器设备，推进损毁教学设施恢复重建。加快受损医疗卫生机构房屋设施修缮重建，维修更新设备仪器，补齐设施设备缺口，尽快恢复正常诊疗服务。

在社会治理方面，恢复商业、养老、医疗、文化等基层社会保障设施和党群服务中心等社会管理设施，整合各类社会保障服务资源，健全便民服务体系和运行机制。建立健全应急心理服务体系，深入开展服务类社会救助。

（四）产业恢复

工业方面。落实减税降费等纾困惠企政策，推动灾区企业尽快复产达产。加大对工业企业受损设备维修更新的支持力度。

服务业方面。按照我区物流业发展布局，加快损毁仓储设施、多式联运装备恢复重建，全面恢复分拨中心、配送网点、智能快件箱等城市物流设施服务功能。

商贸业方面。尽快恢复农贸市场、商业综合体、大型商超、社区商圈等商业服务网点正常生产经营。加强地下商场设施防灾避难能力建设，提升应急疏散效率。

旅游业方面。积极组织受灾景区进行道路清淤、落石清理、水面打捞、房屋修缮等工作。结合智慧景区建设，完善监测预警、紧急搜救、医疗救助等旅游安全应急救援设施，提高旅游服务水平，促进灾后旅游新发展。

（五）生态环境

一是加强河道、湿地生态管护，开展湿地水体微生境生态修复建设，逐步提升河湖湿地生态系统稳定性和生态服务功能。

二是坚持灾后重建与低碳发展相结合，促进能源结构、产业结构与生活方式低碳化。重建中积极推广绿色建筑，加快绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等建设，大力推行绿色出行，积极发展绿色消费。

（六）防灾减灾

一是健全灾害预警体系；二是提升应急救援能力；健全应急组织体系。

四、支持政策

加强与国家、省、市汇报衔接，争取灾后恢复重建资金、中央预算内资金、专项债券资金支持；强化银行保险机构对符合条件的重建项目提供贷款和融资支持，企业和个人申请创业担保贷款的，开放“绿色通道”，简化办理流程，提高对企业和群众的金融服务水平。

五、保障措施

一是加强组织领导。充分发挥恢复重建工作领导小组作用，研究解决恢复重建中的重大问题，合理安排时序、把握节奏，扎实开展灾后重建和恢复生产各项工作。

二是完善实施机制。区直有关部门要切实履职尽责，健全政策体系，施行清单化管理，形成上下协调、密切联动的强大合力。

三是强化督导检查。强化恢复重建目标管理，严把工程质量关、资金使用关、廉洁安全关。