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李朝锋同志在区委城市工作暨曹魏古城开发建设推进会上的讲话(摘要)
浏览次数:3341  来源:原创   时间:2017年4月13日  

    

去年以来,市委市政府相继召开了市委城市工作、新型城镇化、五城联创、百城建设提质工程等一系列会议。3月15日,市委、市政府主要领导专题召开了曹魏古城开发建设推进会议。今天这次会议的主要目的,就是贯彻落实上级相关会议精神,就如何做好魏都区城市工作,加快曹魏古城建设进行安排部署。区委、区政府对开好这次会议非常重视,会前,研究制定了一系列文件。刚才,王宏伟副书记、方炽部长、王辉副区长和杜晓辉副书记先后对几项工作进行了安排部署。就如何推进工作,在几位领导讲话和文件中,都提出了明确要求,稍后,张书记还要作重要讲话,各部门要对照要求,抓好落实。下面,我先讲几点意见。
       一、认清差距,抓住机遇,切实增强做好城市工作、加快曹魏古城建设的责任感和紧迫感
       近年来,特别是去年以来,魏都区在城市发展上做了一些工作,取得了一些成效,有这样几个标志:一是魏都区城镇化率全市最高。2016年底,全区城镇化率达95.85%,高于全市平均水平46个百分点。二是破解了一批难题。通过去年努力,一些棚改遗留问题得到解决,化解规划、土地等方面遗留问题12个;5个因资金断裂等多种原因停滞的棚改项目重新启动建设;8个问题楼盘得到解决;建成了一批城建重点项目,城市建设工作初步步入了良性运行轨道。三是推进了一些重点工作。比如创卫工作,顺利通过国家复审迎检,成功进入全国全域旅游创建示范区,创建国家水生态文明城市试点工作顺利通过国家水利部验收。同时,我们结合推进民生“365”工程,建成了一批游园广场、体育设施,进一步完善了城市功能。四是通过去年的持续努力,曹魏古城开发已经顺利启动。在前段时间全市百城建设提质工程重点项目观摩中,魏都区荣获市辖区组第一名。
       这些成绩的取得,是全区上下多年来持续努力的结果,也是去年以来,区委区政府鲜明提出“突出城市工作、坚持市区一体、加快城区开发建设”的结果。但是,我们更应该看到,在城市工作中,还存在很多问题,比如规划问题、棚改遗留问题、城市功能不完善、社会事业发展欠账多等问题。但最突出的问题有3个:一是对曹魏古城开发聚焦不够。区委区政府始终高度重视曹魏古城开发建设,组建了高规格的指挥部,抽调了相关人员,完善了一系列工作机制。但是由于项目前期规划、业态、运营等工作准备不足,导致项目推进速度慢、效果不明显。出现这种问题,原因是多方面的,但最核心的是我们聚焦不够,没有把区委区政府的要求、思路真正落到实处,用实功相对较少。二是对百城建设提质工程重视不足。百城建设提质工程是省委省政府做出的重大决策部署,并且省里已经把许昌4个县市和中心城区全部纳入百城建设提质工程“1+5”ppp协议试点。今天上午,我们又组织各办事处和部分区直部门负责人到建安区、禹州市,对部分项目进行了现场学习。实地观摩之后,大家都深有感触,感到这些市区在百城建设提质工程上大手笔、大气魄、大力度。他们善于谋大事、干大事,禹州市颍河生态长廊建设项目,拆迁面积109万平方米,仅绿化投资将近10亿元。建安区体育馆和体育主体公园,涉及1000余户拆迁,仅用了两个月时间,拆迁全部完成,并且实现了100%货币化安置。在拆迁的同时就实现了全部安置,创新了过去产权调换的做法,解决了安置过程中的很多问题,群众购买房屋2400余套,去库存问题得到了根本解决。建安区“中原水乡·北方周庄”项目,规划品位之高、拆迁力度之大,让我们深有感触。在融资上,禹州市为我们提供了很好的经验。仅今年以来,禹州市通过百城建设提质工程成功融集资金80多亿元,投资公司可用资金还有将近40亿元。禹州市通过债券、专项债、银行等多渠道融资,效果很明显。与先进相比,我们差距很大,还没有真正掀起百城建设提质工程的高潮。三是部分干部精神状态不佳。与禹州市、建安区的领导干部相比,禹州市县级干部,周六周日都坚守在岗位;办事处书记主任每天都要在项目现场解决问题。在他们身上体现了拼劲、狠劲和韧劲,展现出了良好的精神状态。我区部分干部在工作上总是讲条件、讲困难,不是雷厉风行千方百计解决问题,而是找理由、找借口,延误工作。一项工作安排下去,一件事情已经在会议上讲过多次,还存在推脱责任、拖拖拉拉、不敢担当的问题。同时,我们还有些干部,在去年工作中取得一些成绩后,认为可以松口气、歇歇脚了,工作上不积极、不主动,存在推推动动甚至推而不动的现象。所以,我们要看到在城市工作中、在思想状态上存在的差距和不足。当前城市工作,也面临着很多机遇,中央时隔37年再次召开城市工作会议,出台了一系列加快城市建设、支持棚改工作的优惠政策;省委、省政府提出实施百城建设提质工程,加快郑许融合发展;市里设立郑许融合发展基金等等,这都给我们提供了良好机遇。市委武书记多次讲到,新型城镇化是有发展规律的。我国的新型城镇化目前已经达到了50%,城镇化率要达到西方发达国家标准,今后10年是关键期。10年后,全国城镇化一旦完成,地方上再想奋起直追就会错失机遇。因此,加快城镇化进程、做好城市工作,是历史和时代赋予我们这代人的责任和使命。大家要深刻认识做好城市工作的重要意义,清醒认识工作中面临的问题和差距,切实增强做好工作的责任感、使命感、紧迫感。
       二、突出龙头,强力推进,尽快打开曹魏古城建设新局面
       尽管我们在曹魏古城开发建设上做了一些工作,但是距离市委、市政府的要求,距离我们确定的目标,还有很大差距。去年8月12日曹魏古城举行了开工仪式,武书记提出了“一年出形象,两年成规模,三年见成效”的要求。截至目前,我们还没有实现节点突破,形象进度不理想。下一步,我们一定要按照市委、市政府的要求,聚焦曹魏古城,倾力曹魏古城,迅速打开曹魏古城建设新局面。按照市委武书记要求和区委张书记在区委常委会上的讲话精神,我先讲三点意见:
       一是认识要再提升。推进曹魏古城开发是弘扬三国文化、突出现代服务业龙头的载体。许昌是三国文化之乡,魏都区是三国文化资源最集中、最丰厚的地方。三国文化是中华民族的瑰宝,近年来从市委到区委,一直大力倡导弘扬三国文化,设立了三国文化周,已经举办了多届。弘扬三国文化需要发展载体,载体就是曹魏古城开发。只有通过曹魏古城开发,把三国文化具象化,吸引全国各地的游客前来旅游观光,吸引三国文化爱好者前来交流,才能真正把三国文化发扬光大,把文化旅游产业做大做强。文化旅游业是市委、市政府明确支持的四大现代服务业之一。对魏都区来说,今后优先发展的就是文化旅游产业。因此,要把曹魏古城开发放在重中之重的位置,进一步弘扬三国文化,推动服务业发展。推进曹魏古城开发是建设“五个魏都”、造福人民群众的需要。建设富强魏都,需要曹魏古城开发,带动相关产业发展。建设人文魏都,推进曹魏古城开发就是弘扬三国文化。建设美丽魏都,离不开曹魏古城开发。护城河提升改造后,曹魏古城区域内老旧建筑已经与沿河生态美景不相协调,不开发这个区域就要沦落塌陷。和谐魏都、幸福魏都建设都与曹魏古城开发息息相关。曹魏古城开发一定意义上是我们致力“五个魏都”建设的聚焦点、结合点,是改善民生的重要抓手。推进曹魏古城开发是对魏都区党员干部能力素质的考验。市委、市政府把曹魏古城开发作为市里的头等大事,市委书记、市长亲自抓。春节过后,正月初八就到曹魏古城调研。在3月15日召开的全市曹魏古城建设会议上,武书记明确指出,曹魏古城开发是一项政治任务,是书记工程。魏都区党员干部能力素质如何、工作作风如何,就要靠曹魏古城开发来检验。因此,曹魏古城开发具有政治意义,具有全局意义。魏都区的每一名干部都要站在讲政治、顾大局的高度,来认识和对待曹魏古城开发。
       二是力量要再加强。市委、市政府明确提出,曹魏古城开发由王堃秘书长全权负责,由王文杰副市长配合搞好工作。对于魏都区来说,尽管前期抽调了一些力量,参与曹魏古城开发建设,但目前来看聚焦还不够、力量还不强。经区委、区政府研究,下一步要充实曹魏古城开发建设力量,在指挥部设立五个小组:协调决策组,张书记任组长,我任副组长;王宏伟副书记、丁全民主席、苏凯强常务副区长、方炽部长为成员。主要职责是协调决策曹魏古城建设中的重大问题。近期,我和王宏伟副书记到曹魏古城指挥部集中办公一段时间,着力解决一些具体问题。综合保障组,组长丁全民主席,副组长卢金山副主席。主要职责是会务组织、材料起草、政策研究、专家咨询、督导宣传等。另外,还要成立专门督导小组、宣传小组,掀起大宣传的气势。要借鉴中轴水系拆迁做法,每天督导汇总各项工作推进情况,向区委区政府主要领导汇总汇报。成立拆迁征收组,组长王宏伟副书记,柏凤杰和杨绍伟同志任副组长,全力搞好曹魏古城拆迁工作。成立规划建设组,组长方炽部长,副组长黄中阳副主任,主要职责是协调推进规划拆迁方面的问题。成立遗留问题化解小组,由苏凯强常务副区长担任组长,李国庆同志任副组长,协调解决曹魏古城建设中存在的相关问题。我们通过组建这五个小组,进一步充实曹魏古城的力量,真正做到聚焦聚力,全力推动曹魏古城的开发建设。第一,在相关人员的摆布和抽调上,按照张书记的要求,曹魏古城领导和工作人员不够的,我们就及时抽调。张书记明确提出,今后要再抽调5个办事处主任、10个区直部门一把手参与曹魏古城建设,我们会根据工作任务的推进,安排这些人员逐步到位。第二,相关办事处的领导班子和成员如果消极畏难、不能如期完成指挥部分派工作任务的,要坚决予以调离,无论是办事处书记、主任或是其他班子成员,不胜任工作的,坚决调整下去。前线指挥部的同志有建议权,我们将慎重向区委提出建议。第三,区直相关部门,配合不到位,工作效率低的,坚决予以问责追究。区纪委要派人全程参与曹魏古城建设。第四,对于在曹魏古城开发建设中,工作突出的同志,优先予以提拔重用,真正体现区委提出的用人导向,在曹魏故城建设中发现干部、培养干部、重用干部。同时,对有意于参与曹魏古城建设、愿意为曹魏古城作贡献的科级、副科级、后备干部、优秀青年干部,可以向区委组织部报名,从中优先选用一批,参与曹魏古城建设。通过这些措施,真正把我们的领导力量调配好,把我们的工作机制建立好,真正实现大干快上的格局。
       三是推进要再加速。重点强调四个方面的问题:一是拆迁要提速。要根据拆迁工作的需要,抽调人员,组成项目指挥部,强力攻坚,不能让建设等土地。二是建设要提速。对目前具备条件的项目,下决心启动一批。对已经启动的项目,加快项目建设速度,督促项目施工单位,多上人员和机械,抢时间、赶进度,尽快提升实际的施工量和实物量。三是规划要再提速。对正在做的规划,要督促规划单位,加快编制,尽快走程序、出结果。对目前尚未启动的规划,如整个曹魏古城区域的交通规划、地下管网规划,要抓紧依照相关程序,聘请相关单位进行编制。绝不能因为规划影响曹魏古城建设。四是运营模式要加快确定。要积极与相关单位对接洽谈,把曹魏古城的业态和运营模式尽快确定下来,努力提升曹魏古城建设水平,增强发展张力。
       三、抓住关键,强化措施,全面提升城市建设发展的质量和水平
       做好魏都区的城市工作,要以百城建设提质工程为引领,以城市建设“6223”工程为抓手强力推进。我重点强调四句话。
       一是“五城联创目标”要不折不扣完成。“五城联创”每项任务都有一套完整的指标体系和考核标准。我们成立了“五城联创”指挥部和专项指挥部。各专项指挥部的指挥长要切实负起责任,明确方案,细化台账,加快推进,争取主动,确保“五城联创”目标不折不扣得到落实。要争取主动,千方百计往前赶,确保在全市专项考核和综合考评中取得好的名次。要注重不漏项,对标达标,做到每项任务都明确,有人抓,有人管。
       二是棚户区改造要进入良性发展轨道。从市里到区里都确定了三年棚改攻坚计划。按照计划,今年我区要启动30个棚改项目,项目拆迁和安置的任务相当于过去八年的总和,很多任务和项目纳入了上级台帐,完不成就要被督导问责。在棚改攻坚这个问题上,我们没有退路,要坚持做好三个方面:一是要政府主导。这是督促棚改进入良性化轨道的关键,政府要主导规划,主导拆迁,主导土地一级市场,真正做到净地出让,坚决扭转过去由企业主导的局面。二是坚持走货币化安置道路。老城区最具备货币化安置条件,特别是曹魏古城范围内,还要外迁人口,更要求我们进行货币化安置。基层干部尤其是社区干部要争做棚改的推动者和促进者。三是棚改攻坚一定要依法依规。这是一条最基本的要求,也是最基本的经验。
       三是百城建设提质工作要争分夺秒推进。这是夯实我们城市建设的基础。要重点推进融资工作。现在融资政策正在逐步发生变化,有逐步收紧的趋势,所以融资工作一定要千方百计往前赶。禹州市投资公司尚有40多亿资金,依然千方百计融资;建安区“中原水乡·北方周庄”的项目,借助百城建设提质工程融资70多亿元。我们在这方面目前行动还比较缓慢,成效还不明显。下一步,由苏凯强常务副区长牵头,加大融资工作力度,尽快使一些融资项目落地。要创新融资模式,认真研究国家的相关政策,因项目制宜,通过发债、金融机构银团贷款,通过与央企合作、采用“PPP”模式,借助郑许融合基金等多种方式,多渠道融资。南方部分城区,不是项目来了再拆迁,而是先收储土地再招商,既减少了拆迁的难度,降低了拆迁的成本,又提供了资金使用的通道、融资的通道。要认真借鉴南方部分城市拆迁经验和做法,做到不但要融得来,还要融得好,真正做好融资这篇大文章。
       四是城市建设“6223”工程要坚定不移实施。城市建设“6223”工程是区委、区政府谋划实施的重点工程、重点项目,关系到魏都区城市发展的明天。对六大片区的开发,要逐一明确相关县级领导负责,成立专项工作团队,扎实有序推进。对20条道路建设、2000亩地收储、30个棚户区改造的任务,相关部门要积极推进,特别是对于需要在小麦拔节之前完成土地清表的项目,相关办事处一定要积极推进。同时,要高度重视项目前期手续办理问题,通过联审联批等多种形式,加快前期手续办理。
       四、要敢于担当,合力攻坚,着力抓好各项工作落实
       今年,城市工作和曹魏古城开发建设任务很重,要求标准很高,需要全区上下团结一心,开拓进取。每一个同志,都要往前干,敢担当。联系重点项目的县级领导同志,要真分包、真联系,经常抽出时间深入一线,切实协调、解决项目推进中存在的问题。项目牵头部门和责任单位要精心安排,搞好项目组织实施。要健全项目工作机制,落实已经明确的相关制度和推进机制,确保项目顺利推进。要认真落实各项考评奖惩制度,该奖励的要奖励,该问责的真问责。
 


 
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