区直各部门、单位，各政府采购代理机构、政府采购评审专家：
现将《2022年魏都区政府采购监管工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。
2022年1月11日
2022年魏都区政府采购监管工作要点
2022年，魏都区政府采购监管工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、市深化政府采购制度改革的决策部署，持续优化政府采购营商环境，精准履职，加大监管力度，对标对表，扎实推进，确保各项改革措施落地见效。
一、推进制度改革，发挥制度统领作用
1.制定一个方案。按照国务院《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24 号），围绕许昌市委、市政府、区委、区政府决策部署，针对全省营商环境考核中发现的问题和差距，对标对表试点城市做法，落实好《优化政府采购营商环境创新突破行动方案》。
2.出台四项规定。制定电子交易管理办法，采购人、采购代理机构内部控制管理规范、投诉处理实施细则和完善协同监管机制，进一步强化采购人主体责任，规范投诉、举报处理行为，增强协同监管意识，确保各项改革措施落到实处。
二、强化主体责任，发挥采购人的核心作用
3.严格预算编制和备案管理。督促采购人依法依规编制政府采购预算和实施采购计划备案，严格落实中小企业采购份额预留政策，对不符合备案要求的采购计划不予备案，严禁无预算、无计划采购。
4.压缩合同签订时间。要求采购人把合同签订时间由原来的发出中标通知书之日起 30 日内缩减到 2个工作日内，制定政府采购合同参考范本，切实维护供应商权益。
5.推行资金预付、首付制度。采购人应当在合同中约定预付款，预付款比例原则上不低于合同金额的 40％，其中：中小企业中标供应商预付合同金额60%的预付款，采购合同首付款面向中小企业可提升至合同金额的70%；于合同签订生效并具备实施条件后 2个工作日内支付。与疫情防控有关的合同最高预付比例可达 100%，增强供应商履约能力。
6.试行政府采购绩效评价。完善绩效评价指标体系，明确评价办法和标准，区本级结合部门预算绩效评价工作，选取 3-5个重点项目或 2-4个部门试点开展政府采购绩效评价工作。
三、规范采购执行，着力提高监督管理水平
7.着力推动集中采购机构开展工作。结合魏都区实际情况，大力推动集中采购机构规范高效开展采购工作，强化集中采购机构监督考核管理，厘清集中采购机构和社会代理机构业务界限。
8.继续开展代理机构信用评价和监督检查工作。一是以信用评价促代理机构诚信、规范执业，二是按照“双随机、一公开”原则，对 2021 年社会代理机构进行监督检查。
9.加强进口产品审核管理。规范全区政府采购进口产品行为，在主管预算单位集中论证和申报的基础上，简化工作流程，提高采购效率。
四、优化营商环境，促进市场公平竞争
10.保障供应商公平参与市场竞争。清理妨碍公平竞争、阻挠和限制供应商进入本地政府采购市场的规定和做法，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动。
11.提升供应商政府采购便利性。实行供应商“承诺+信用管理”的市场准入管理机制，不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料。优化交易流程，压缩交易时限，全面推行电子开标、“不见面”开标。
12.降低供应商交易成本。全面取消投标保证金，要求采购人不收履约保证金，确需收取的可由供应商自愿以保函、支票、汇票等非现金方式缴纳。
13.助力供应商合同融资。会同银行、融资担保等金融服务机构，创新“政府+担保+信用+银行”合作模式，为供应商提供零抵押、零附加、零收费的融资服务，进一步拓宽融资渠道。
五、防范化解矛盾，发挥投诉信访处理抓手作用
14.探索政府采购行政裁决管理模式。积极探索调解与裁决并行的投诉处理模式，通过约谈、调解、提供法律意见等方式化解投诉矛盾。继续实行律师坐班制度，引进律师团队参与调查处理，充分做好涉法涉诉法律审核工作，依法、审慎做出处理决定与信访答复，有效防范政府采购法律风险。
15.督促做好质疑答复工作。要求代理机构抄送质疑答复材料，督促采购人、代理机构发现问题及时处置，提高答复质量，有效防范和化解矛盾。
六、促进提质增效，发挥信息化标准化助力作用
16.推进预算管理一体化建设。根据全市财政预算管理一体化建设进程，结合我区政府采购工作实际情况，推进政府采购信息平台与市公共资源交易平台互联互通，实现政府采购监管、交易与预算、国库支付的无缝衔接。
17.优化网上商城管理规则。拓展网上商城品类和商品品种，完善网上商城价格监控机制，建立电商评价和退出等动态管理机制，推动提升网上商城服务水平。
七、以党建为引领，建设一支能打硬仗的干部队伍
18.召开全区政府采购工作会议。以扎实推进深化政府采购制度改革工作方案落实为目标，总结改革推进经验，分析存在问题，部署当前和今后一段时期政府采购改革重点工作。
19.开展从业人员业务培训。适时采取现场培训和线上培训相结合方式，加大对我区采购人、代理机构从业人员和评审专家的政策和实务培训，提高他们的专业水平。
20.加大改革成效宣传。充分发挥全区各部门积极性和主动性，实时跟进改革动态，利用内部和外部宣传媒体，广泛开展改革成效宣传，营造有利于政府采购改革发展的良好氛围。
21.铸牢廉洁勤政防火墙。坚决贯彻落实中央八项规定精神，常态化开展警示教育，对苗头性、倾向性问题及时督促提醒，抓早抓小、防微杜渐。狠抓内控制度执行，加强对政府采购权力运行的监督制约，有效防范各类业务风险、廉政风险，确保政府采购队伍能干事、干成事、不出事。