据悉，市区解放路(南到许由路，北到八一路)全长4200米，本次综合整治提升工程涉及建筑物155处。按照城市道路精细化管理标准要求，魏都区前期对解放路全线进行了细致摸底排查，建立了翔实的档案，制订了整治方案。

　据了解，该工程将分3个阶段进行，分别是排查动员阶段、组织实施阶段和检查验收阶段，主要涉及5个方面的整治任务：一是整治沿街建筑物外立面，分别对沿街楼体立面采取清洗、刷涂料、外墙面贴砖等方式进行美化包装;二是整治建筑立面附属物，对沿街楼房外露空调机增设统一规格、统一材质、统一颜色的空调格栅;三是整治楼顶，拆除破旧违章的楼顶广告招牌，提档升级需要保留的招牌;四是规范门店牌匾，原则上一店一牌，统一按照《许昌市户外广告门店牌匾标志牌设置技术规范》的要求统一高度、统一厚度、统一材质安装或者更新;五是整治商业橱窗，对沿街破旧门窗进行刷新，清除门店墙体乱贴乱画及各种小广告、灯箱。

　同时，魏都区政府还积极协调位于解放路沿线的天昌国际烟草有限公司，将该公司拆墙透绿工程纳入综合提升改造计划。目前，该公司已针对该问题制订出台了整治方案，上报省烟草专卖局并得到批复，将于2月8日后开始招投标，3月份组织施工。

　魏都区政府有关负责人表示，魏都区政府将督促天昌国际烟草有限公司尽快对围墙进行整改，并严格按照解放路道路两侧街景提升方案进行改造，亮化街景，提升城市品位和对外形象。

一是建立信息平台，掌握储量动态。与烟花爆竹批发公司建立日出货量信息和货源流向报告制度，随时掌握烟花爆竹各网点的备货、出货情况，预防经营网点超量储存烟花爆竹。二是加强日常监管，整治无证经营。组建综合执法检查组，明确责任，细化分工，加强对各片区烟花爆竹经营网点进行安全检查，严厉打击经营网点沿街销售、超量储存、超范围经营A、B级烟花、礼花弹等行为。重点整治无证经营烟花爆竹网点，一经发现，立即责令其停止非法活动，对拒不执行的，没收其非法经营物品。截止目前，共取缔无证经营网点4个，查处超量储存烟花爆竹网点1个，没收礼花弹2箱。三是突出重点部位，加强联合执法。开展多部门联合参与的整治行动，对文峰广场、春秋广场、帝豪广场等烟花爆竹燃放聚集区域进行突击检查，重点打击广场周围流动摆摊经营和非法燃放烟花爆竹行为。节日期间共取缔无证摊点28个，没收禁放产品6箱，确保了该区的安全形势稳定。

2月5日下午，杨朝晖代区长召开座谈会，研究讨论全区服务业规划第二次修改稿。区人大主任李忠义、区政协主席丁全民应邀出席会议，区委常委、区政府常务副区长李长军，区政府副区长张剑哲、党组成员黄中阳，浙大规划设计院院长许建伟以及区政府办、发改、教体、科技、住建、商务、文广、卫生、统计、城管、旅游、国土、规划、服务业发展办公室、新型城镇化管理委员会办公室主要负责人，各街道办事处主任和园区管委会书记参加了会议。会议还邀请了市规划设计院院长武广德等人。会议由区委常委、常务副区长李长军主持。

会上，浙大规划院院长许建伟详细介绍了全区服务业规划方案第二次修改稿。该稿从发展背景简述、服务业现状分析、理论研究与案例借鉴、服务业需求与选址分析、整体发展原则与目标、空间框架与分业布局引导等六个方面全面分析了我区服务业现状，并合理提出了我区服务业规划的初步框架思路。许院长表示，在下一步工作中，将充分吸纳本次座谈会上各方提出的好意见、好建议，进一步调整优化目标定位与发展策略，优化完善总体布局结构，细化各业态的发展目标、发展路径和空间布局，进而提出近期的行动计划和近远期实施意见。

杨区长强调，魏都区编制服务业规划主旨有两个方面。一方面，面对许昌市东移北上的发展趋势，魏都区如果不能围绕自身特色，大力提升三产，将很有可能被边缘化。另一方面，目前市政府正在强力推进城中村棚户区改造，这对第三产业的发展是一个难得的机遇，魏都区如果不能在这个时期提升三产，将错失跨越发展的良好时机。因此，我区要抓紧时间做服务业规划，使之尽快成为引导我区服务业发展的蓝图。

杨区长指出，从春节前开展调研到今天第二稿的成型，设计方浙大规划院在时间短、任务重的前提下，收集了大量资料，做了很多前期准备工作，办事效率和工作态度值得肯定。各部门各单位要认真研究学习规划方案，紧密结合自身实际，围绕三产发展，提意见、出点子，及时将意见建议汇总到区规划分局、三产办，以便规划设计方能够更加准确地掌握相关信息，尽快修改完善方案，使方案更加科学合理。针对服务业规划方案的第二稿，杨区长提出了两点意见。

一是既要基于原有规划，又要有所突破。近年来，市里已经制定出了许昌市总体规划、许昌市服务业规划等规划，我区在做自己的服务业规划之前，要充分研究了解我市已有的相关规划，在大的原则问题上不能与市级的规划相冲突。但是，我区的规划又不能完全拘泥于已有规划，那就没有了新意，也没有了意义。根据近期省市经济工作会议的最新精神，我市正在做部分已有规划的修编工作，这就说明，没有一个规划是一成不变的。希望浙大规划院带着先进的理念，借鉴江浙等沿海发达地区服务业发展的经验，超前规划我区服务业发展布局，与市级规划和原有规划一致的方案，要做出特色、做出亮点，与市级规划和原有规划不一致的地方，要有理论数据的支撑。二是既要着眼长远，又要突出近期。去年以来，省、市两级在多次高规格的会议上都提出了发展服务业的口号和要求，这就说明，发展服务业已经成为当下我区要做的重要工作，因此，相比于远期规划，我区服务业规划的落脚点要放在近期，突出五年内的发展方向。要重点围绕省委、市委提出的谋划建设商务中心和特色街区的要求，结合我区实际，提出未来几年我区服务业的发展重点。要加强市、区规划部门的联系沟通，把方案细化到商务中心、特色街区的控规上，切实增强规划的可操作性。要充分发挥历史文化优势，结合运粮河十八景的建设，认真谋划三国文化一条街；要积极打造新兴路、五一路等商业副中心，抢抓发展机遇和空间，增强对经济开发区等地的辐射带动能力。

区人大主任李忠义，区政协主席丁全民，区委常委、区政府常务副区长李长军，区政府副区长张剑哲，区政府党组成员黄中阳以及其他与会人员也对服务业规划提出了意见。

一是技术优良。坚持以良好的技术服务，确保节育手术并发症发生率控制在0.5‰以内，孕环检误差率控制在1‰以内，事故率零风险。二是服务优质。牢固树立正确的服务观念，对待育龄妇女态度和蔼、言语亲切、耐心细致，并尊重服务对象的自主权、知情权和隐私权。三是管理优秀。严格制订工作制度、节育技术管理制度和资料记录制度，确保管理落到实处。四是环境优美。在全区各计生服务机构设置了内容丰富、雅致美观的宣传栏（窗），为服务对象营造完善有序、气氛温馨的服务环境。确保群众对就诊环境、咨询技巧、服务态度、手术质量等满意率达90%以上。

一是迅速搜集就业信息，分析掌握市场供求情况。将区直有关部门、辖区内企业、各社区用工信息资源共享，第一时间为农民工免费提供全面、有效、实用的就业用工信息服务。二是进行用工形势分析，为农民工择业提供就业指导服务。及时了解农民工就业意向，并将掌握信息情况汇总，进行求职分析，将各工种供求比例及用工信息反馈给农民工，随时间动态调整，提供免费就业指导服务，帮助其正确寻求就业方向。三是对有创业愿望的劳动者开展创业培训，依托各类创业培训基地，通过落实创业培训补贴等办法，鼓励和引导符合条件的各类群体参加创业培训。四是根据侵害农民工权益高发行业及特点，安排人员对建筑企业和使用农民工相对集中的用人单位进行劳动用工、劳动合同、工资支付等内容的督查，加大宣传力度，纠正违法违规行为。五是认真做好劳动者投诉、举报接待工作，及时安排人员快速处理投诉、举报，尽最大努力保证投诉、举报件件有结果，保障农民工合法权益。

去年以来，魏都区以科学发展观为统领，以深化财政改革为依托，以创新政府采购运行机制为突破口，牢固树立依法采购、科学采购、阳光采购理念，采取有力措施，强化政府采购工作。全年，共实施采购253次，预算金额3125万元，实际采购金额2705万元，节约资金420万元，节约率13.44%，采购质量和效益进一步提升。

春节过后，魏都区组织农技人员，积极深入田间地头查看小麦生长情况以及病虫害发生情况，指导农民开展科学管理。据调查，该区小麦播种面积2.3万亩，一类苗1.0万亩，占春播面积的43.5%；二类苗0.9万亩，占春播面积的39%；三类苗0.4万亩，占春播面积的17.4%，苗情明显好于往年。截止目前，化除面积0.5万亩，追肥面积0.1万亩，中耕面积0.2万亩。同时，农技人员密切注意病虫害发生动态，做到及时指导群众进行有效预防，为该区夏粮生产丰收打下坚实基础。

许禹快速通道项目是我市“十二五”期间谋划的重点干线公路建设项目，涉及魏都区段工程全长2530米。在具体工作中，魏都区着力从加强组织领导、明确时序进度、强化督促协调等多个方面抓好项目推进。截至目前，魏都区段快速通道项目建设拆迁工作已基本完成，共拆迁房屋4800平方米，已完成总量的96%;完成围墙拆迁1900米，完成总量的95%。同时，魏都区还率先开展了工程施工，已完成通信管线开挖1800米，完成道路附属工程清表8000平方米、埋设雨水管道420米。

自2008年1月家电下乡政策实施以来，魏都区不断加强政策宣传，及时调度资金，完善补贴方式，强化资金管理，家电下乡工作取得显著成效，在拉动消费、保增长、扩内需、强农惠农等方面发挥了巨大作用。按照国家有关规定，该项政策已于2011年11月30日结束。四年来，全区累计销售各类家电下乡产品42114台，实现销售金额9712.2万元，补贴财政资金1158.7万元，既有利带动了消费整体提升，又有效改善了农民消费者的物质文化生活需求，提高了农民的生活质量。

举行“促和谐、奔小康”全民健身活动

为深入贯彻《魏都区全民健身实施计划年》，丰富城乡广大人民群众体育健身意识，增进身心健康，树立科学、健康、文明的生活习惯，丁庄街道办事处积极筹备，于2月3日在丁庄街道办事处隆重举行“促和谐、奔小康”全民健身活动。 市体育局局长苏国杰、区政府副区长白文山、区教体局局长刘建涛、丁庄街道办事处主任孙凡出席比赛，丁庄办事处、北关社区、洞上社区等8个代表队的110余名队员组成的方队为比赛助阵。办事处主任孙凡致开幕词，之后，比赛正式开始。来自各代表队的80名运动员分别进行了拔河比赛和跳绳比赛。通过紧张激烈的角逐，拔河比赛产生一等奖二名、二等奖四名；跳绳比赛选出了成绩优异的前八名，比赛结束后，区教体局局长刘建涛分别向获奖的个人和单位颁发了荣誉证书和奖品。这一活动的开展，对推进“体育进社区”活动的开展，辖区人民体质和生活质量的增长，都起到了积极有力的推动作用。

多措并举 全力推进新型城镇化

一、把城中村改造与新型城镇化建设有机结合，同步推进

对照城中村改造项目，逐一排查、梳理，找出存在的问题和不足，以“集中功坚”为抓手，扎实推进项目建设。争取2012年三月启动北关安置房建设，洞上社区5栋安置房上半年能够交工入住；同时按照新型城镇化建设的有关要求，以着力增强中心城区辐射带动作用为契机，坚持把城中村改造与“中心城区”整体的形象和品味提升有机结合，同步推进，为辖区新型城镇化建设的全力推进提供保障。

二、凝心聚力，加快项目建设步伐，提升区域承载力。

2012年重点项目万丰路北延工程、五一路北延工程、劳动路北段给水官网改造工程，按照高标准建设的要求，成立工作组深入一线，摸底排查，精心做好项目前期准备工作，避免工程推进过程中的被动局面，加快推进项目建设；继续做好北关大街拓宽改造和延安路北延这两个项目的绿化、亮化，化解项目建设阶段出现的社会矛盾，确保项目环境和建设进度顺利，尽快完善各项配套建设。

三、拓宽现代服务业发展空间，积极培植三产企业。

利用区位优势，以天宝路沿线土地开发建设为平台，积级做好招商工作，依托森泰家园、金色家园等大型住宅小区，引进更多的商贸服务休闲业进驻发展，将天宝路打造成为一条集商贸、餐饮、休闲娱乐为一体的商业街，提高辖区居民生活便利程度。

四、整合人力资源，加强城市精细化管理。

对劳动路、天宝路和重要节点进行划分，确立了“定路段、定人员”城管机制，确保辖区重点路段占道经营、店外经营、夜市摊点、乱贴乱画四项专项整治工作扎实、细致的开展；先后对辖区背街小巷实施综合整治，通过拆除私搭乱建，清理垃圾死角，绿化美化硬化，有效提升了辖区居住环境。

充分激发委员履职热情

——魏都区政协开展委员述职

走访评议工作取得显著成效

为加强与全区政协委员及其工作单位的沟通交流，准确把握政协委员履行职责、发挥作用的情况，及时帮助政协委员解决工作、学习、生活中遇到的实际困难，政协魏都区常委会坚持开展政协委员述职走访评议活动，积极探索新时期发挥政协委员的主体作用，激励政协委员履职热情，提高履职实效有效途径和方法，有效地推动政协工作制度化、规范化建设，取得了良好的工作成效，产生了积极的社会效果。

一、基本情况

2007年，政协魏都区第十二届委员会产生。新的一届政协委员共有160名，其中新委员93名，占委员总数的57%。虽然政协委员们都参加了集中培训，对政协组织和政协工作有一定的了解，但还是有一些政协委员思想认识跟不上，加之基层政协组织工作机制不健全，缺乏刚性约束机制，导致有的政协委员组织纪律观念差，自由散漫，不积极参加政协活动；一些政协委员参政议政意识不强，建言献策能力欠缺，只把政协委员当成一种荣誉，不能很好地发挥作用。针对这些情况，新一届政协常委会在吸取外地成功经验的基础上，积极开展调查研究，广泛听取各界别政协委员的意见，制定并实施了政协委员年度述职走访评议工作制度。

根据政协工作特点，政协委员年度述职走访评议工作一般安排在每年的12月份进行，基本方法步骤有三。首先，以政协常委会的名义下发通知，要求每一位政协委员以文字形式实事求是、客观全面地总结本人一年来在本职岗位建功立业和履行政协工作职责的情况，并在委员组全体会上进行述职。其次，深入委员所在单位开展走访活动。区政协成立由各位主席、副主席带队的委员走访活动组，深入委员所在辖区或单位，采取集体座谈、个别交流、单位领导讲评等形式，全面了解辖区居民或工作单位对委员的评价。最后，召开委员组述职评议会，由政协委员在会上对自己一年来的工作、履职、学习等情况进行述职，述职结束后，委员组其他成员按照无记名投票方式，对委员进行民主测评。测评结果结合由区政协有关委室统计的政协委员参加会议、视察调研、反映社情民意、提交提案等情况再进行综合评定为：“优秀、称职、不称职”三个档次。对于评定为“优秀”的政协委员，在政协全会上进行公开表彰，对于评定为“不称职”的政协委员给予警告，同时记录在案，作为下届是否留任的参考依据。通过年度委员述职走访评议活动的开展，四年共有117人次被评为优秀政协委员，1名政协委员被评为不称职委员。

二、主要做法

魏都区政协十二届常委会在开展政协委员年度述职走访评议工作中，不是把它简单地看成一项程序化的工作去看待，而是作为探索健全基层政协工作机制，提升政协组织参政议政水平，树立政协委员良好形象的重大举措，作为推动政协工作制度化、规范化建设的推手，摆到了十分重要的位置。我们的主要做法和体会是：

（一）领导重视，周密部署，是做好年度政协委员述职走访评议工作的重要前提。

在每年政协委员年度述职走访评议工作开展之前，区政协都相继召开主席办公会、委室主任会和机关全体人员会，制订开展委员走访评议活动实施方案，对活动进行安排部署，由委员联络办公室牵头，各委室参加，分管副主席带队，组成3-5个委员走访评议小组，对全体委员进行走访评议。同时，要求各委室全力配合并提供委员履职的相关情况。为确保活动不走过场，在评议走访活动结束后，区政协还专题召开主席办公会听取各委室开展委员年度述职走访评议的情况汇报，并及时总结活动所取得的成绩，研究解决在走访评议过程中发现的问题，从而推动该项工作的顺利开展。

（二）机构健全，明确职责，是做好年度政协委员述职走访评议工作的有效载体。

为了加强对基层政协的组织管理，全面掌握政协委员日常的履职、学习情况，区政协成立了“委员联络办公室”，负责全区160名委员的日常联络服务工作和年度述职走访评议工作。委员联络办公室为每位委员建立了履职档案，把委员参加全会、撰写提案、调研视察、界别活动、学习培训、上报信息、反映社情民意等各项工作开展情况进行统计并记入履职档案中，作为年度评选优秀政协委员的依据。通过履职档案的建立，大大激发了委员们的履职热情，提高了政协委员参与政协工作的积极性。

（三）建章立制，狠抓落实，是做好年度政协委员述职走访评议工作的坚实基础。

为使年度政协委员述职走访评议工作规范化、制度化，保证活动扎实有效开展，区政协相继出台了《委员管理的规定》、《关于政协委员年度述职工作的意见》、《关于对全区政协委员进行走访评议的实施意见》等文件，对年度政协委员述职走访评议工作的指导思想、内容要求、方式方法都做出了明确规定，使该项工作有章可循，有规可依。区政协每年都根据工作的变化，专门印发《关于对全区政协委员进行年度述职走访评议的通知》，对委员述职内容、走访评议方式方法提出明确要求。同时，要求由各委室负责把文件送到每位政协委员手中，使委员都能及时了解到年度述职走访评议的具体内容，并按照文件要求，精心准备，认真撰写述职报告。

（四）规范操作，精心组织，是做好年度政协委员述职走访评议工作的可靠保障。

为组织好年度述职走访评议活动，区政协机关在每年的12月份，都把全部精力投放到这项工作中。根据活动要求，各位副主席都及时与分管委室主任和各委员组组长一起，针对各委员组的不同情况，商量研讨述职走访评议工作的具体方法步骤，确定集中走访评议时间，保证绝大多数政协委员都能参加集中民主评议活动。在年度政协委员述职走访评议活动进行中，各走访评议小组认真组织委员活动组开展集中评议活动，通过邀请委员所在单位主管领导介绍情况、发放走访民主评议表、听取各位政协委员的年度述职、走访委员所在辖区和工作单位等方式，全面了解掌握委员工作学习、履行职责、联系群众、发挥作用的情况。走访评议活动结束后，各走访评议小组结合委员履职档案，实事求是、客观公正地填写评议意见，保证了述职走访评议工作的扎实有效。

三、初步成效

第一，通过开展年度述职评议活动，极大地激发了政协委员的履职热情。政协委员通过对一年来工作、学习、履职情况的回顾总结，不仅加深了对本职工作和履行委员职责的认知，而且利用述职走访评议活动这个平台，加强了委员相互之间的思想和业务工作的交流，为委员创新工作，更好地履行职责拓宽了思路。部分参政议政能力强、水平高，个人工作业绩突出，为群众办实事办好事多的委员通过述职，很好地展示了个人的风采，言谈话语当中充满了自豪感。2008年，区政协把在本职工作中发挥表率作用、在政协工作中发挥主体作用、在群众中发挥代表作用的32名委员的述职报告汇编成《委员风采》一书，发给每一位政协委员，使履职不到位的政协委员感受到了压力，受到了鞭策，查找到了差距，增强了当好政协委员的内在动力。据统计，十二届全会以来，四年来政协委员共提交提案318件，每年到会率分别达到了87.5%、91.2%、92.5%、94.4%，逐年呈上升趋势。

第二，通过开展年度述职走访评议活动，发现并表彰了一批先进典型，树立政协委员的良好形象。榜样的力量是无穷的。区政协在走访评议过程中，注重发掘政协委员的闪光点和先进事迹进行宣传报道，使委员们学习有目标，赶超有对象。四年来，先后发掘并录制了“小巷总理”胡桂霞、“提案大王”吴大强、“光彩委员”刘世庄、“爱心委员”王维真等6期委员风采电视片，并在许昌电视台进行播放，取得了良好的社会效果。

第三，通过开展年度述职评议活动，有效地推动了政协整体工作的健康发展。区政协充分利用政协委员集中述职这一有利时机，组织对委员开展业务工作的培训，切实提高政协委员的履职能力。如：在进行委员集中述职评议前，由带队副主席、委室主任对政协委员进行提案辅导，讲解提案撰写的有关要求和需要关注的重点，使委员提前着手提案的选题、调研、撰写工作，为有效提高提案质量打下了良好的基础，受到了政协委员的热烈欢迎。

总之，通过开展政协委员年度述职走访评议活动，我们深深地体会到，年度述职走访评议工作是调动政协委员发挥主体作用，提高履职积极性的有效形式，它不仅使政协常委会全面细致地掌握了政协委员的履职、学习、工作情况，而且也极大地激发了政协委员干好本职工作、认真履行职责、主动反映社情民意的工作热情，促进了政协委员自我管理、自我教育、自我提高的能力，增强了政协委员的政治责任感和社会使命感。

充分激发委员履职热情

——魏都区政协开展委员述职

走访评议工作取得显著成效

为加强与全区政协委员及其工作单位的沟通交流，准确把握政协委员履行职责、发挥作用的情况，及时帮助政协委员解决工作、学习、生活中遇到的实际困难，政协魏都区常委会坚持开展政协委员述职走访评议活动，积极探索新时期发挥政协委员的主体作用，激励政协委员履职热情，提高履职实效有效途径和方法，有效地推动政协工作制度化、规范化建设，取得了良好的工作成效，产生了积极的社会效果。

一、基本情况

2007年，政协魏都区第十二届委员会产生。新的一届政协委员共有160名，其中新委员93名，占委员总数的57%。虽然政协委员们都参加了集中培训，对政协组织和政协工作有一定的了解，但还是有一些政协委员思想认识跟不上，加之基层政协组织工作机制不健全，缺乏刚性约束机制，导致有的政协委员组织纪律观念差，自由散漫，不积极参加政协活动；一些政协委员参政议政意识不强，建言献策能力欠缺，只把政协委员当成一种荣誉，不能很好地发挥作用。针对这些情况，新一届政协常委会在吸取外地成功经验的基础上，积极开展调查研究，广泛听取各界别政协委员的意见，制定并实施了政协委员年度述职走访评议工作制度。

根据政协工作特点，政协委员年度述职走访评议工作一般安排在每年的12月份进行，基本方法步骤有三。首先，以政协常委会的名义下发通知，要求每一位政协委员以文字形式实事求是、客观全面地总结本人一年来在本职岗位建功立业和履行政协工作职责的情况，并在委员组全体会上进行述职。其次，深入委员所在单位开展走访活动。区政协成立由各位主席、副主席带队的委员走访活动组，深入委员所在辖区或单位，采取集体座谈、个别交流、单位领导讲评等形式，全面了解辖区居民或工作单位对委员的评价。最后，召开委员组述职评议会，由政协委员在会上对自己一年来的工作、履职、学习等情况进行述职，述职结束后，委员组其他成员按照无记名投票方式，对委员进行民主测评。测评结果结合由区政协有关委室统计的政协委员参加会议、视察调研、反映社情民意、提交提案等情况再进行综合评定为：“优秀、称职、不称职”三个档次。对于评定为“优秀”的政协委员，在政协全会上进行公开表彰，对于评定为“不称职”的政协委员给予警告，同时记录在案，作为下届是否留任的参考依据。通过年度委员述职走访评议活动的开展，四年共有117人次被评为优秀政协委员，1名政协委员被评为不称职委员。

二、主要做法

魏都区政协十二届常委会在开展政协委员年度述职走访评议工作中，不是把它简单地看成一项程序化的工作去看待，而是作为探索健全基层政协工作机制，提升政协组织参政议政水平，树立政协委员良好形象的重大举措，作为推动政协工作制度化、规范化建设的推手，摆到了十分重要的位置。我们的主要做法和体会是：

（一）领导重视，周密部署，是做好年度政协委员述职走访评议工作的重要前提。

在每年政协委员年度述职走访评议工作开展之前，区政协都相继召开主席办公会、委室主任会和机关全体人员会，制订开展委员走访评议活动实施方案，对活动进行安排部署，由委员联络办公室牵头，各委室参加，分管副主席带队，组成3-5个委员走访评议小组，对全体委员进行走访评议。同时，要求各委室全力配合并提供委员履职的相关情况。为确保活动不走过场，在评议走访活动结束后，区政协还专题召开主席办公会听取各委室开展委员年度述职走访评议的情况汇报，并及时总结活动所取得的成绩，研究解决在走访评议过程中发现的问题，从而推动该项工作的顺利开展。

（二）机构健全，明确职责，是做好年度政协委员述职走访评议工作的有效载体。

为了加强对基层政协的组织管理，全面掌握政协委员日常的履职、学习情况，区政协成立了“委员联络办公室”，负责全区160名委员的日常联络服务工作和年度述职走访评议工作。委员联络办公室为每位委员建立了履职档案，把委员参加全会、撰写提案、调研视察、界别活动、学习培训、上报信息、反映社情民意等各项工作开展情况进行统计并记入履职档案中，作为年度评选优秀政协委员的依据。通过履职档案的建立，大大激发了委员们的履职热情，提高了政协委员参与政协工作的积极性。

（三）建章立制，狠抓落实，是做好年度政协委员述职走访评议工作的坚实基础。

为使年度政协委员述职走访评议工作规范化、制度化，保证活动扎实有效开展，区政协相继出台了《委员管理的规定》、《关于政协委员年度述职工作的意见》、《关于对全区政协委员进行走访评议的实施意见》等文件，对年度政协委员述职走访评议工作的指导思想、内容要求、方式方法都做出了明确规定，使该项工作有章可循，有规可依。区政协每年都根据工作的变化，专门印发《关于对全区政协委员进行年度述职走访评议的通知》，对委员述职内容、走访评议方式方法提出明确要求。同时，要求由各委室负责把文件送到每位政协委员手中，使委员都能及时了解到年度述职走访评议的具体内容，并按照文件要求，精心准备，认真撰写述职报告。

（四）规范操作，精心组织，是做好年度政协委员述职走访评议工作的可靠保障。

为组织好年度述职走访评议活动，区政协机关在每年的12月份，都把全部精力投放到这项工作中。根据活动要求，各位副主席都及时与分管委室主任和各委员组组长一起，针对各委员组的不同情况，商量研讨述职走访评议工作的具体方法步骤，确定集中走访评议时间，保证绝大多数政协委员都能参加集中民主评议活动。在年度政协委员述职走访评议活动进行中，各走访评议小组认真组织委员活动组开展集中评议活动，通过邀请委员所在单位主管领导介绍情况、发放走访民主评议表、听取各位政协委员的年度述职、走访委员所在辖区和工作单位等方式，全面了解掌握委员工作学习、履行职责、联系群众、发挥作用的情况。走访评议活动结束后，各走访评议小组结合委员履职档案，实事求是、客观公正地填写评议意见，保证了述职走访评议工作的扎实有效。

三、初步成效

第一，通过开展年度述职评议活动，极大地激发了政协委员的履职热情。政协委员通过对一年来工作、学习、履职情况的回顾总结，不仅加深了对本职工作和履行委员职责的认知，而且利用述职走访评议活动这个平台，加强了委员相互之间的思想和业务工作的交流，为委员创新工作，更好地履行职责拓宽了思路。部分参政议政能力强、水平高，个人工作业绩突出，为群众办实事办好事多的委员通过述职，很好地展示了个人的风采，言谈话语当中充满了自豪感。2008年，区政协把在本职工作中发挥表率作用、在政协工作中发挥主体作用、在群众中发挥代表作用的32名委员的述职报告汇编成《委员风采》一书，发给每一位政协委员，使履职不到位的政协委员感受到了压力，受到了鞭策，查找到了差距，增强了当好政协委员的内在动力。据统计，十二届全会以来，四年来政协委员共提交提案318件，每年到会率分别达到了87.5%、91.2%、92.5%、94.4%，逐年呈上升趋势。

第二，通过开展年度述职走访评议活动，发现并表彰了一批先进典型，树立政协委员的良好形象。榜样的力量是无穷的。区政协在走访评议过程中，注重发掘政协委员的闪光点和先进事迹进行宣传报道，使委员们学习有目标，赶超有对象。四年来，先后发掘并录制了“小巷总理”胡桂霞、“提案大王”吴大强、“光彩委员”刘世庄、“爱心委员”王维真等6期委员风采电视片，并在许昌电视台进行播放，取得了良好的社会效果。

第三，通过开展年度述职评议活动，有效地推动了政协整体工作的健康发展。区政协充分利用政协委员集中述职这一有利时机，组织对委员开展业务工作的培训，切实提高政协委员的履职能力。如：在进行委员集中述职评议前，由带队副主席、委室主任对政协委员进行提案辅导，讲解提案撰写的有关要求和需要关注的重点，使委员提前着手提案的选题、调研、撰写工作，为有效提高提案质量打下了良好的基础，受到了政协委员的热烈欢迎。

总之，通过开展政协委员年度述职走访评议活动，我们深深地体会到，年度述职走访评议工作是调动政协委员发挥主体作用，提高履职积极性的有效形式，它不仅使政协常委会全面细致地掌握了政协委员的履职、学习、工作情况，而且也极大地激发了政协委员干好本职工作、认真履行职责、主动反映社情民意的工作热情，促进了政协委员自我管理、自我教育、自我提高的能力，增强了政协委员的政治责任感和社会使命感。

关于对魏都区学前教育工作情况的

调研报告

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，也是人的一生中智力开发和良好习惯形成的关键时期，承载着广大家庭对未来的希望。近年来，学前教育相比之义务教育的不均衡发展，如入园难、入好园更难等现象已引起各级政府的高度重视。2010年国务院出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》，对当前加快学前教育指提出了具体明确的要求。各级政府也纷纷启动和制定学前教育的发展规划和行动计划，妥善处理和解决学前教育在发展过程遇到的难题和困境。

为加快我区学前教育的发展，区政协于近日组织教育界政协委员对全区的学前教育工作情况进行了视察调研。调研组采取实地视察、与幼儿园园长及老师面对面交流、召开座谈会等形式，对全区学前教育情况进行了较为全面系统地了解。调研结束后，区政协对全区学前教育调研情况进行了系统的梳理分析，肯定了工作成绩，分析查找了存在问题，提出了建议意见。现将有关情况整理报告如下。

一、全区学前教育的基本情况

目前，我区共有审批注册的幼儿园有29所，其中公办幼儿园2所(文化街幼儿园、寇家巷幼儿园)，占幼儿园总数的7%，民办幼儿园27所，占幼儿园总数的93%；全区在园幼儿 6727名，其中公办幼儿园在园幼儿 1198 名，占在园幼儿总数的 17.8%，民办幼儿园在园幼儿 5529 名，占在园幼儿总数的 82.2% ；幼儿园保教人员共574名，其中在编人员50名，占保教人员总数的9%，聘任保教人员524名，占保教人员总数的91%。全区共有1所省级示范园（文化街幼儿园）,2所市级示范园（寇家巷幼儿园、许继幼儿园）,1所市一级幼儿园（文幼分园）,4所市二级幼儿园。市区无证幼儿园20所，在园幼儿1766名，保教人员108名。

近几年来，区教育部门通过实行加大对公办幼儿园投入，清理整顿撤消小学学前班、剥离小学附属幼儿园，建立“四独立”（独立法人、独立园舍、独立帐户、独立管理）的幼儿园管理模式，推进办园体制改革，结合中小学布局调整优化学前教育机构合理布局，实行持证上岗提高幼儿园专任教师队伍整体素质，统一学前教育教材，加强对民办学前教育机构的管理、政策扶持等措施，使我区学前教育呈现出以公办幼儿园为骨干、民办幼儿园为主体的发展格局，学前教育整体水平不断提高。

二、存在的主要问题及原因分析

从调研情况看，我区的学前教育虽然取得了长足发展，但在满足广大家长“好入园、入好园”的现实需求方面，在如何破解制约学前教育发展瓶颈过程中，还面临一些问题和困难。

（一）学前教育发展呈现明显的不均衡。优质资源供给相对不足,供需矛盾突出，引发“入好园难”问题。随着人民群众生活水平的不断提高，人们追求优质教育资源的需求日益剧增，广大家长不再满足于“好入园”的要求，而是追求在软硬件上能促进幼儿全面发展的优质教育资源更多的幼儿园。目前，我区仅有市一级以上示范幼儿园4家，占注册幼儿园的16%，优质学前教育资源明显不足。据有关部门数据显示，我区每年大约有4500名幼儿需入园，而市一级以上幼儿园的招生名额不足400名，仅占全区入园幼儿的8%左右，远远不能满足人民群众“入好园”的需要，从而导致在优质幼儿园门口排队报名的家长排成“长龙”的现象。而优质幼儿园也受不同因素的影响，多收、超收幼儿入园，存在班额过大的情况，影响了教育质量的提高。如文化街幼儿园，只有17个教室，却接收了800名幼儿，平均每班幼儿47名（省定标准平均班额30人），超班规模达57%。

优质学前教育资源向城区集中，城乡差别明显。据教育部门统计，城区优质教育资源多，条件普遍较好，农村优质教育资源少，条件普遍差。全区29所幼儿园，城区幼儿园共21所，市二级以上的8所幼儿园全部分布在城区。而农村幼儿园仅有8所，这些园所基本都是各种条件比较简单，缺乏玩教用具，保教素质相对较低。

公办与民办幼儿园办学质量差别明显。我区的两所公办幼儿园在管理水平、师资力量、玩教用具的配备都达到了省级示范园的标准。而民办幼儿园在园所建设、教学质量等方面整体水平普遍较低，许多个人开办的幼儿园普遍存在着缺少户外活动场地、未按规定配备“两教一保”（每个班级配备两名教师一名保育员）的情况。

（二）投入保障机制不完善。由于学前教育不属于义务教育范畴，各级政府对学前教育的重视程度和资金投入都相对不足，主要是依靠公办幼儿园自身发展和社会力量办学，政府对学前教育没有形成完善的投入保障机制。公办幼儿园数量少、规模小，多年没有新建幼儿园。目前，我区的2所公办幼儿园还是几十年前建成的，没有进行近改、扩建，涉农办事处没有建过公办幼儿园。幼儿园师资力量严重不足。目前，全区2所公办幼儿园，在园幼儿1238名，按照《劳动人事部、国家教育委员会关于颁发<全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）>的通知》（劳人编[1987]32号）“全日制幼儿园教职工与幼儿的比例是1:7”的要求，需要教职工176名，而我区在编教职工仅有50人。为满足教学需求，两所幼儿园只能通过外聘人员解决（两园共计聘有约近百名教职工）。加之财政资金主要用于在编教师的人头费和公办幼儿园的办公经费，没有专项的发展学前教育经费。同时，由于近年来全国上下幼师培养体系不健全，与学前教育发展供需矛盾突出，导致幼教队伍中正规幼教毕业生数量不足，人员素质有待提高。

（三）对民办幼儿园监管没有形成合力，造成无证幼儿园取缔困难。根据统计，我区无证幼儿园有20家，大部分是家庭作坊式，多数教师没有《教师资格证》，幼儿园从活动空间、设施设备、人员配备、园务管理及教学常规等方面都存在很大问题，特别是安全隐患突出。根据《河南省人民政府办公厅转发教育厅等部门关于幼儿教育改革与发展实施意见的通知》（豫政办[2004]64号）文件要求，对无证幼儿园的管理明确了教育、民政、卫生、公安、物价、建设、办事处等相关部门职责。但是，目前各部门在管理过程中缺乏明确分工和具体责任督查，远远没有形成齐抓共管的局面，这是造成无证幼儿园取缔难的主要原因。

分析影响我区学前教育发展的主要原因，一方面是由于学前教育不属于义务教育范畴，各级政府往往把有限的教育资源用于优先发展义务教育。支持学前教育发展，特别是鼓励社会力量创办优质幼儿园的优惠政策相对较少，致使学前教育成为各级各类教育中的薄弱环节。同时，由于上级扶持政策滞后，有关部门没有把幼儿教师列入中小学教师继续教育培训计划，也未建立完善的幼教骨干师资培养培训体系，影响幼教队伍的稳定性。另一方面是教育部门的管理也只局限于对幼儿园建设的审批和一些日常性的检查，缺乏对全区幼儿园建设布局的整体规划和学前教育理论的研究，影响了学前教育质量的提高。

三、对加快发展我区学前教育的几点建议

学前教育作为一个社会问题，已引起各方面的关注。去年下半年以来，国家、省、市相继出台文件，召开会议对学前教育工作进行安排部署。特别是国务院出台《关于加强学前教育的意见》把学前教育作为改善民生民本的基础工作，摆在了关系国家和民族未来的高度，体现了国家抓好此项工作的决心和信心。最近，我区也专题召开了学前教育三年行动攻坚动员大会，出台了《魏都区人民政府关于加快学前教育发展的意见》，制订了学前教育三年行动计划，为抓好学前教育工作打下了坚实基础。针对我区学前教育存在的问题，结合上级政府对学前教育的有关规定和学前教育规律，建议从以下几方面入手抓好学前教育：

（一）明确职责，完善制度，切实加强对学前教育的领导和指导。坚持政府的领导和指导，是学前教育实现公益性和普惠性根本保证。教育主管部门要建立机构，明确责任主体，切实加强对学前教育的监督管理工作。同时，政府要建立学前教育联席会议制度，进一步明确各职能部门在学前教育工作中的职责，统筹协调学前教育工作的重大问题。有关部门要根据辖区内的人口数和适龄儿童数的情况，研究制订出符合本地学前教育的发展规划，规划好辖区内幼儿园建设的数量和布局，确定好长远规划和近期的建设计划，为学前教育健康发展打下良好基础。要通过学习借鉴外地先进的管理模式和好的经验做法，制定出台促进我区学前教育质量的政策措施，积极推进学前教育标准化、制度化、规范化建设，促进学前教育健康有序发展。

（二）积极探索学前教育的投入机制，为大力发展学前教育创造条件。按照国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》国发[2010]4号文件提出的“必须坚持政府主导、社会参与、公办民办并举、落实各级政府责任，充分调动各方面积极性”的要求，要加大财政投入力度。要按照全省财政性学前教育经费在同级财政教育经费中所占比例不得低于7%的要求，兑现落实。同时，要建立学前教育预算内生均教育经费制度，合理确定学前教育生均教育经费。要加大公办幼儿园的建设力度，让公办幼儿园在学前教育发展中起到示范引领作用。政府要设立专项资金，按照市政府提出的三年学前教育工作建设要求，确保今年新建3所公办幼儿园的目标顺利完成。要逐步增加学前教育教职工编制，确保公办幼儿园师资力量的稳定和教学质量的不断提高。教育部门要结合每年中小学教师定期公开的招聘，招聘一定数量的学前教育保教人员，以解决我区学前教育公办教师不足、专业人才短缺等问题。要建立鼓励社会力量参与创办学前教育的优惠政策，制定出台支持现有民办幼儿园达标升级的激励机制，促进民办幼儿园整体素质的提高，缓解人民群众对优质学前教育资源的供需矛盾。

（三）努力提高学前教育工作者的整体素质，巩固学前教育发展的基础。要充分利用许昌学院、教师进修学校等平台，加大对幼儿教师的培训。要制订全区学前教育工作者培训方案，以园长梯队培养、业务骨干选拔、保教能力提升等内容，以培养名园、名园长、名教师为目标，增强培训的主动性、有效性和针对性。通过培训，切实提高幼儿教师的能力和水平。要加强学前教育的教研工作，组织相应的学前教育教研力量，以下园进行业务指导为主，对不同类型、不同层次的幼儿教师开展观摩教学、研讨评析、专题讲座等多种形式的教学研究，提高幼儿教师的集体水平。要积极提高幼儿教师待遇，吸引高等院校毕业生积极投身到学前教育事业中来，不断提高学前教育师资素质和水平。

（四）积极探索特色办园模式，推动全区学前教育均衡发展。要按照上级关于发展学前教育的有关政策，积极借鉴外地好的办园模式，探索我区公办幼儿园依托现有优质资源推进“名园+新园”、“名园+弱园”的集团化办园模式，扩大优质学前教育资源覆盖面。民办幼儿园要结合自身实际，研究探索特色幼儿园的办园模式，形成各具特色，竞相发展的良性办园环境。同时，政府要加大引导各类幼儿园建设向城乡结合部延伸，并积极鼓励支持城乡结合部现有幼儿园的改、扩建，提升教职工素质水平的工作，努力使不同类型、不同地域的幼儿园均衡发展。

（五）相关部门密切配合，强化对无证幼儿园的管理。要加大对无证幼儿园各种安全隐患的排查治理，督促其尽快注册登记。对却需关闭的无证幼儿园，要认真分析研究，针对每一所需关闭的幼儿园制定科学合理和富有人性化的关闭方案，切实做好幼儿园关闭后的幼儿分流工作和妥善解决好无证幼儿园举办者生活上的后顾之忧。

近年来，随着食品行业大量因违法生产、制售出现的损害人身健康事件被新闻媒体曝光，食品安全问题成为人民群众关心关注的热点问题之一，同时，食品安全引发的一系列矛盾也成为党委政府构建和谐社会的不安定因素。近期，区政协结合办理有关食品安全的重点提案，组织部分政协常委和委员，通过听取工作情况汇报、现场实地走访、座谈等形式，对我区食品安全工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、全区食品安全工作的基本现状

总体来看，我区的食品安全工作，在区委、区政府的高度重视下，食品监管工作者在人员少、任务重、经费紧张的情况下，积极履行职责，勤奋努力工作，全区的食品安全形势较为平稳，没有发生过重大食品安全事故。今年7月，我区被河南省食品安全工作领导小组命名为“河南省食品安全示范区”。但食品安全形势仍不容乐观。目前，我区的食品安全监管工作从田间生产到餐桌食用，涉及农业、林业、畜牧、质监、卫生、工商、环保等多个政府职能部门。居民餐桌上的食物食品只有少部分是本地生产的，多数是从区外流入的。基本情况如下：

（一）蔬菜、水果、水产品生产和流通由农林水局负责监管。

生产领域：（1）全区常年蔬菜种植面积2030亩，主要分布在郭楼、王庄、俎庄等社区；（2）水果仅有零星种植；（3）鱼塘13个，养鱼水面仅100亩。蔬菜、水果、水产品大部分依赖外购，市区蔬菜95%来自区外。

流通领域：现有魏都、向阳、果品大世界等8家农贸市场，25个农产品超市门店，24处街道早市临时农产品经营摊点，139家蔬菜专营门店，80个水果经销门店。

（二）畜禽肉类食品的生产与流通由畜牧局监管。

生产领域：辖区畜禽大部分为分散养殖，屠宰场已由3个减少到2个。市区消费的猪、牛、羊、鸡、鸭等肉类大部分都从区外购入。

流通领域：辖区肉品店300多家，分散在8个农贸市场、24个街道农贸摊点和一些街道。

（三）食品生产加工领域由质监局负责监管。

目前，全区共有生产企业41家。其中腐竹12家，饮料及纯净水8家，饼干4家，糕点6家，面粉2家，炒货1家，糖果1家，调味品1家，冷饮1家，植物油及粮油分装5家。小作坊68家，主要是蛋糕、糕点制作。

（四）食品流通领域由工商局负责监管。

主要负责《食品流通许可证》的发放，查处无照经营和假冒伪劣、超保质期食品。

（五）餐饮服务由卫生局代为监管（因我区尚没成立食品药品监督管理局）。

全区共有餐饮单位969家，其中学校、幼儿园食堂48家，各种规模的餐饮门店921家。卫生局承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责，职责涵盖食品安全、饮水卫生、公共场所卫生、学校卫生和传染病防治等领域。

由此可见，我区的食品安全监管工作有着点多、线长、面大的特点，加之监管专业人员少、经费不足、设备缺乏，监管任务重、监管难度大的矛盾十分突出，食品安全监管的潜在漏洞多、风险大，必须早见识、早行动、早整改、早落实，确保全区食品安全不出大的问题。

二、当前食品安全监管工作面临的主要问题

从调研的情况看，我区的食品安全工作虽然取得了一定的成绩，但以长远发展眼光看，还存在着许多不安全的隐患，必须引起我们的高度重视。主要表现在：

（一）多头管理，监管“死角”较多。目前，食品安全管理政出多门，从田间到餐桌有十几个部门管理。各部门各管一段，在监管方面同时存在着管理交叉、管理重叠、管理缺位的现象。如小作坊、小摊贩的监管，后厂前店，很难划分是生产环节还是流通环节，监管部门之间就存在职责不清的现象，容易造成监管空白。又如餐饮环节的监管，新的《食品安全法》未明确执法权限，由于我区尚未成立专门的食品药品监管部门，其职能由区卫生局代管，造成执法主体错位，法律文书不配套。同时，由于农产品、畜禽、水产品和小食品生产、流通、经营主体的分散，部门职责不清晰，部门之间缺乏信息交流、沟通和配合，难以形成监管合力，难免存在有监管“死角”和监管“空档”，对违法食品生产、销售企业或个体工商户的认定、经营资格的清理和行政处罚力度尚存在不及时、不到位等情况。

（二）监管人员不足，监管力度亟待增强。据统计，目前我区各部门食品安全执法人员总共有164人，承担着近3000家（户）食品生产经营的监管任务，执法人员明显不足。而且，我区大多数监管部门没有相应的检测机构和设备，有的检测设备和检测手段比较落后，懂技术的专业执法人员更是缺乏，食品安全日常检测和快速检测的监督检测体系还远远没有建立起来，使我区的食品安全监管工作受到很大制约。在流通领域，工商、卫生等部门主要对食品的流通许可证、保质期、生产日期、进货记录等进行面上的监管，农产品、畜产品也仅靠农业、畜牧部门对个别指标进行抽检监管，对果蔬、畜禽、水产品等相关违法技术指标的监管深度和执法力度亟待加强，特别是对粮油、蔬菜、水果、水产品、牛羊肉进入市场把关方面，仍然有许多盲区。

（三）监管经费不足，监管措施落实难度大。目前，农产品、畜禽、水产品的生产，仍存在违规使用、滥用和误用农药、兽药及违禁添加剂的现象。由于缺乏必要的检测设备和技术人员，许多疑是违法使用药物的食物、饲料尚无法监管。一些蔬菜批发市场、超市等经营场所，由于监管部门缺乏工作经费，抽取样本不能支付样本费，多数商户不愿配合；由于检测试剂价格高，低温保存费用高，农贸市场开办主体不愿执行市政府《关于蔬菜市场准入工作实施方案》，自检率很低；由于缺乏快速检测仪器，抽取样本要送至市农产品检测中心，待结果反馈时，所抽检的蔬菜早已销售一空。所以，我区至少有70%的农产品没有及时准确的检测，食品安全无法完全保证。

在食品生产加工领域，由于我区没有质量检测机构，检测经费保障困难，一些项目指标无法及时检测。食品生产企业包括小饭馆、小吃摊点上的面制品、肉制品、豆制品、冷饮制品等，掺杂使假、违法添加药物和有毒有害的非食用物质，滥用食品添加剂和伪劣包装物的情况，根本无法得到及时有效地监管。

三、进一步做好我区食品安全工作的建议

食品安全是当今社会人民群众关注的焦点，事关人民群众的生命安全与身体健康，事关党和政府的威信和形象，事关社会大局的和谐和稳定，必须高度重视，狠抓落实。为此，根据全区食品安全工作的实际情况，我们提出如下建议：

（一） 提高认识，始终坚持把食品安全工作当作最大的政治和民生问题去抓。“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品安全与人民群众利益关系最直接、最现实，人民群众最关心，事关党和政府的形象与社会的和谐稳定。主管领导和相关职能部门一定要把食品安全工作，始终当作最大的政治和民生问题，时时放在心上，牢牢抓在手上。做到未雨绸缪，早认识，早警觉，早规划，早落实，防患于未然。不仅要认真贯彻有关食品安全的法律法规，而且要健全队伍，完善机制，加大投入，创造条件积极工作，切实履行好自身的监管职责，确保让人民群众吃上干净、放心的食品。

（二） 健全制度，建立协调一致、权威高效的食品安全监管体制。为最大程度地提高监管成效，建议区政府在不增加编制的前提下，在区卫生局内部建立专职的“食品安全监督管理办公室”，作为区食品安全委员会的办事机构，或直接成立“区食品药品监督管理局”，综合协调指挥全区有关部门食品安全监管力量，形成监管合力，发挥综合效能，从而建立起与上级政府职能部门上下对口、协调一致、权威高效的食品安全综合监管体制。要定期召开食品安全委员会工作例会，及时总结交流经验，发现存在问题，互通工作信息，分解工作任务，研究工作措施，切实发挥其在资源整合、专项整治、协同作战方面的统领作用。

（三）强化队伍建设，积极整合资源，提高监管水平。目前，各部门的食品安全监管专业技术人员都很匮乏，建议区政府区内招聘或调整部分专业人员充实到食品安全监管执法队伍中。对现有人员要通过强化培训，提高他们的工作水平和监管能力。同时，面对食品安全监管点多线长面大、监管职能分散、监管机制不健全、人员装备经费不足等现状，可将有限的技术装备和人力资源进行整合，降低监管成本，形成监管合力。如将集中的定性和定量检测与分散到各部门的快速监测相结合，将联合执法与专业执法相结合等。另外，可建立企业和个人食品安全信用档案和信用黑名单制度，任何企业和个人的食品安全信用只要进入黑名单，工商局要及时吊销其营业执照和食品流通许可证，卫生部门要及时吊销其卫生许可证，质监部门要及时吊销其生产许可证……，对极个别性质恶劣后果严重的，公检法应提前介入，对其违法犯罪行为及时取证，及时提起公诉，从重从快惩处，进而形成相互衔接密切配合的监管合力。

（四）加大经费投入，加强科普宣传，形成群防群治。面对全区食品安全监管的繁重任务，建议区政府要加大财政投入, 在全区食品安全监管的重点部位或关键环节，购置必要的检测设备，适当增加食品检测经费，全面提高食品监管时效性和准确性。作为各监管部门，要通过食品安全风险监测与风险评估，及时准确地向上反映食品安全整治工作中的热点和难点，积极争取上级经费、装备和技术支持。同时，要通过查处违法所得，将罚没收入充实到工作经费中。要加大科普宣传投入，通过开展形式多样的宣传教育和食品安全科普活动，提高从业者的道德素质，增强居民群众的鉴别能力和维权意识，注重加强群众性业余食品安全监督员队伍建设，使社会力量和舆论监督充分发挥作用，切实保障食品安全监管工作有效开展。

政协许昌市魏都区委员会

2011年10 月30日

区政协各专门委员会、委员组、常委会组成人员：

因工作需要，经领导同意，决定对区政协各专门委员会所联系的委员组进行调整，现通知如下：

提案委员会联系：社区组

经济科技委员会联系：科技组、经济组、工商联组

民主法制委员会联系：民主党派组、民族宗教组

学习文史委员会联系：中共（特邀）组、侨台组

教育卫生委员会联系: 教育体育组、医药卫生组、

文化艺术组

委员联络办公室联系：工青妇组

政协魏都区委员会

2011年3月4日

为扎实有效开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动，按照区委《关于在全区集中开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动的意见》的要求，制定如下实施方案。

一、指导思想

开展“强两基重民生转方式促发展”主题活动，要坚持以思想解放为先导，以科学发展为统领，以贯彻落实区委“131”工作方针为目标，着力提高区政协机关干部素质，改进工作作风，以领导方式转变加快发展方式转变，为政协履行职能，确保全区“三高一确保、科学发展、富民强区”的总体目标和2011年“开好局、有作为、求突破”的总体要求提供坚强保障。

二、实施步骤

2011年，区政协机关“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动分四个阶段进行。

第一阶段：学习动员、查摆问题阶段（3月底前）。主要任务是抓好宣传动员、加强学习培训、搞好调查研究、分析查摆问题。主要内容和要求：

1、宣传发动。要按照区委《关于在全区集中开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动的意见》的要求，研究制定主题活动实施方案，成立主题活动领导小组，迅速召开动员会，组织形式多样的宣传活动，营造浓厚氛围。

2、集中学习。按照区主题活动领导小组所列必读书目，制定学习计划，明确学习的目标任务和学习重点；丰富学习形式，采取机关全体人员学习、集中学习培训、个人自学、辅导报告、专题讲座、座谈研讨等形式，深入开展学习。每名党员干部要结合单位和个人实际，撰写1到2篇心得体会。要把省委书记卢展工《用领导方式转变加快发展方式转变》的理论文章和《河南日报》“何平九论”作为重要内容，结合学习，开展解放思想主题大讨论，切实把思想和行动统一到加快推进领导方式转变上来。

3、搞好调查研究。立足找准影响制约全区科学发展的突出问题、群众反映的突出问题、涉及民本民生的突出问题，开展专题调研、问计调研、民情民生调研等调研活动。各委室要选定调研课题，深入调查研究，高质量撰写调研报告，开好专题议政会。

4、分析查摆问题。紧密结合单位和个人思想工作实际，按照主题活动的总任务、总要求，围绕服务大局、履行职能等，以座谈讨论、谈心交流、走访调研等形式，广泛征求意见和建议，认真查找工作中存在的薄弱环节，找准问题症结；从“何平九论”提出的机遇、忧患、规律、大局、创新、责任、求实、为民等八个方面着力，找准在思想观念、领导方式、工作作风等方面存在的问题和差距，剖析思想根源；区政协机关要召开专题民主生活会或组织生活会，切实把问题找准，并形成分析检查材料。

第二阶段：制定整改措施阶段（4月1日—4月20日）。紧紧围绕查摆出的问题，理清解决问题的思想措施，制定整改方案，认真抓好整改。主要内容和要求：

1、制定整改方案。要针对查摆出的突出问题，集中分析研究，制定整改方案。认真落实“四明确一承诺”，即明确整改落实内容、明确整改落实目标和时限、明确整改落实措施、明确整改落实责任，对重要事项作出承诺。

2、坚持公开透明。要将整改方案以适当形式公开、向群众承诺，征求意见，并进一步完善。整改工作情况要及时向群众公示通报，引导群众积极参与，接受群众监督。

3、抓好整改落实。建立健全抓落实的工作机制，落实整改方案和措施。要结合政协实际和全区中心工作，为解决发展难题、群众反映的突出问题、影响社会和谐的重大课题建言献策。

第三阶段：全面推进落实阶段（4月下旬—12月底）。主要任务是夯实基层基础工作、围绕十大民生工程、加快转变领导方式、集中解决突出问题，协商议政，以主题活动开展，推进全年各项任务落实。主要内容和要求：

1、扎实开展“创先争优”活动。要把落实“十二五”规划、落实全年各项目标任务作为“创先争优”活动的重点，继续抓好党组织和党员公开承诺，组织引导广大党员干部在服务群众、勤政廉政、精神文明建设等方面创先争优，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众实践中献计出力。

2、围绕区政协工作要点抓好落实。要充分发挥专委会密切联系委员组的作用，组织政协委员深入基层、深入一线，围绕制约全区科学发展的突出问题，群众反映的热点难点问题，涉及民生民本改善的重大问题开展调研和视察，形成调研报告或建议，为区委区政府科学决策提供参考。

3、助推“十项民生工程”活动开展。对今年全区确定的“十项民生工程”，各委室要按照自身工作实际，认真研究方案，搞好服务协调，加强民主监督，凝聚工作合力，努力把“十项民生工程”办成以人为本的民生工程、凝聚人心的德政工程、推动发展的基础工程、促进和谐的民心工程。

4、开展送服务下基层活动。要建立基层联系点，组织机关干部与全区生活困难群众“认亲交友”结对子，为基层群众送科技、送文化、送信息、送法律、送健康、送温暖，帮助基层组织和群众解决实际困难，让人民群众共享改革发展成果。

第四阶段：年度总结验收阶段（12月1日—12月底）。主要任务自查总结、满意度测评、考核验收。主要内容和要求：

1、搞好自查总结。活动结束时，机关活动办要对主题活动开展全面自查，总结经验，查找不足，提出今后努力方向，形成自查总结报告，并报区主题活动办公室。

2、开展民主测评。把贯彻省委市委和区委的部署、年度工作任务完成情况、突出问题解决情况、活动主要任务完成情况、民生工程和为民办实事情况作为测评主要内容，组织区政协各参加单位、政协委员、机关干部职工开展多维测评。

3、完善长效机制。立足于改革创新，建立健全规章制度和措施，形成有利于科学发展的长效工作机制，推动主题活动持续深入开展。

三、活动要求

（一）加强组织领导。要把开展主题活动作为区政协当前工作的重中之重来抓，各委室主任要率先垂范、做出表率，负责好推进落实。区政协活动办公室要加强对各阶段工作的指导，确保主题活动健康有序顺利推进。

（二）明确工作责任。各委室要按照务本责实的要求，建立健全工作机制，真正抓落实、抓问责、求实效。真正做到领导责任明确、承办人责任明确、办结时限明确、奖惩措施明确、问责机制明确，实现各项任务、各项载体的每一个环节都能一抓到底，抓出成效。

（三）强化督导检查。区政协活动办公室要制定督查方案、建立工作机制和督查制度，细化指导和督查各项程序，切实保证督导的质量和效果。

（四）突出实践特色。各委室要把开展活动与工作实际相结合，与所承担的目标任务相结合，与推进全区重点工作相结合，创新工作理念、创新工作思路、创新工作方法，力争在解决实际问题、推动工作上收到成效，实现主题活动和中心工作两不误、两促进。

（五）注重实际效果。各委室要广泛开展为群众办实事活动，使群众真正成为主题活动的受益者。

附件：1、区政协“强两基、重民生、转方式、促发展”

主题活动领导小组名单

2、必读篇目

政协魏都区委员会办公室

2011年3月2日

附件1：

区政协“强两基、重民生、转方式、促发展”

主题活动领导小组名单

组 长：丁全民

副组长：王中禄

成 员：薛燕涛 段书安 赵淑珍

安云生 王琴英 李文丽

李 静 贾荣仙 朱云洁

领导小组下设办公室，薛燕涛兼任办公室主任，贾荣仙兼任办公室副主任。

联系电话：2331105

附件2：

必 读 篇 目

1、省委书记卢展工的理论文章《用领导方式转变加快发展方式转变》

2、“何平九论”（《河南日报》刊发的用领导方式转变加快发展方式转变系列政论文章）

3、《中共魏都区委关于在全区集中开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动的意见》（许区发〔2011〕1号）

4、《市委书记李亚在市委五届十一次全会上的讲话》

5、《市委书记李亚在市委经济工作会议上的讲话》

6、《市委书记李亚在全市领导干部会议上的讲话》

7、《市长张国晖在市委经济工作会议上的讲话》

8、《市委常委、纪委书记许廷敏在全市领导干部会议上的讲话》

9、《区委书记赵振宏在区委十二届八次全会上的讲话》

10、《区委书记赵振宏在全区领导干部会议上的讲话》

11、《区政府区长唐彦民在全区领导干部会议上的讲话》

许区协办〔2011〕1号

为了进一步扩大人民政协工作在社会各界的影响力，突出区政协围绕区委“131”工作方针的贯彻落实，为助推魏都区经济社会又好又快发展所取得的成绩，结合我区政协工作实际，现就进一步加强区政协2011年宣传信息工作提出如下意见：

一、宣传信息工作的指导思想和基本原则

指导思想：按照区委的整体工作部署，以科学发展为统领，紧紧围绕区委“131”工作方针的贯彻落实，客观全面地反映区政协、政协各参加单位和全区政协委员在政治协商、民主监督、参政议政等方面所做的工作。

基本原则：2011年区政协宣传信息工作要坚持服务大局、客观全面、求真务实、注重质量、快速高效、突出特色的原则，特别是要积极宣传好各界别组和广大政协委员在履行政协职能、关注社情民意、反映百姓呼声、推进科学发展等方面所做的特色工作和突出事迹。

二、宣传信息工作的主要内容和形式

根据区政协工作实际需要，政协信息分为《政协简讯》和《社情民意专报》两种形式，宣传信息工作反映的主要内容是：

1、反映全国和省市政协、区委和区政府的重大决策，重要会议精神的学习、贯彻、落实情况；

2、反映政协委员及其联系的各族各界人士对区委、区政府重大决策制定和贯彻执行中的意见和建议；

3、反映区政协工作进展情况，发布各专委会的活动情况；

4、反映政协委员及其所联系的各族各界人士对全区经济和社会发展的意见和建议；

5、反映人民群众关心的社会热点、难点问题；

6、反映政协各专委会、各界别组利用调研、视察、议政等方式积极参政议政，为我区经济社会建设做贡献的情况；

7、宣传优秀政协委员的先进事迹，反映政协委员认真履行职责，积极参政议政，涌现出的好典型、好做法；

8、反映对国内外重大事情的看法和本地突发事件、严重自然灾害的实情，特别是消除隐患、维护社会稳定的意见和建议。

三、宣传信息工作的完成目标

1、区政协办公室：省级以上刊物、媒体采用4篇；市级采用6篇；区级或《政协简讯》采用6篇；《社情民意专报》采用1篇。

2、各委室：市级以上刊物、媒体采用3篇；区级或《政协简讯》采用3篇；《社情民意专报》采用1篇；每年至少提供10条以上有价值的信息。

3、区政协办公室完成调研文章3篇，各委室各完成调研文章1篇。

四、宣传信息工作的目标管理及认定

区政协目标管理领导小组负责对各委室宣传信息工作完成情况的管理工作，每季度通报一次各委室宣传信息工作进展情况，年终进行考评。

凡被市级以上信息刊物采用的稿件，以原件为依据，年终进行统一认定；被市级以上新闻媒体采用的稿件，除提供采稿通知单外，还要提供具体的播放时间、栏目，当月认定。各委室报送的信息经办公室修改上报采用后（市级以上），除算作委室的目标任务外，每篇按0.5篇记入办公室目标任务。

五、宣传信息工作的奖惩办法

各委室超额完成目标任务部分，按照《区政协机关工作管理制度》第三十三条兑现奖励。对未完成年度目标任务的委室进行通报批评。

附：区政协目标管理领导小组人员名单

魏都区政协办公室

2011年3月4日

附件：

区政协目标管理领导小组人员名单

组长：王中禄

成员：薛燕涛 赵淑珍 李文丽 安云生

王琴英 段书安 李 静

办公室主任：薛燕涛

办公室副主任：贾荣仙

会议由区政府区长杨朝晖主持。区四大班子主要领导、党政领导班子成员，区公检法司、发改、财政、环保、土地、规划、住建、司法、动迁等部门及各项目责任单位主要负责人参加了会议。

会议听取了区政府分管领导和项目责任单位去年项目推进情况和下步工作安排的汇报，县级分包领导就加快推进分包项目提出了落实措施，区法检两院、4个派出所主要负责人立足本职工作，对保障建设环境进行了表态，最后，区委书记唐彦民做了重要讲话。会上以征求意见稿印发了《魏都区2012年加快推进新型城镇化工作意见》、《魏都区2012年县级领导分包及区直单位联系一览表》、《关于进一步规范城中村棚户区改造工作的实施意见》、《关于进一步规范房屋征收与补偿的指导意见》等相关文件。

唐彦民书记在讲话指出，城建重点项目和城中村棚户区改造是推进新型城镇化的重要载体和抓手。市委经济工作会议提出要“突出新型城镇化引领”，全市领导干部会对城建重点项目落后单位进行了通报，对抓好运作、转变作风提出了明确要求，市委、市政府领导又在昨天进行集中查看，督促项目复工和推进建设工作，这些都充分体现了这项工作的重要性。他强调，各级领导干部要认真学习领会全市领导干部会议精神和市委、市政府对城建重点项目建设的工作要求，围绕区委确定的“一个引领、三区带动”的整体工作思路，在总结去年的成绩、做法的基础上，清醒看到存在的差距和不足，自觉把城建项目、城中村棚户区改造摆在更加重要的位置去抓，切实发挥新型城镇化对全区经济社会发展的引领作用。

一是关键在于抓落实，目的在于做成事。对于新型城镇化建设，我们的任务就是认真落实市委各项会议要求和工作思路，按照既定的思路、布局和重点，加快推进去年的5个尾工项目和今年确定的市区27个城建重点项目、22个城中村改造项目。今天城建工作目标责任明确后，各级领导干部、责任单位都要围绕这项工作，尽责任、抓落实。要做到“善做善成”。以干成事为标准，把干成事作为追求，干一件、成一件，件件落实。做事当中，要真做、能做、肯做，使各项工作有成效、有结果，让群众满意。要“真做”，对各项工作要细化量化，定人、定责、定时限、定进度，从解决具体问题入手，带头亲力亲为、透通竹竿、真抓实干。要“能做”，要会运作、有思路、讲方法，提高把握和运用规律的能力，争取各方支持，形成工作合力。要“肯做”，要做到责随职走、心随责走，围绕城建重点项目抓好协调推进、服务保障，这也是我们在全区开展“讲责任、比作为、树形象”活动的重要目的。

二是突出引领，重点在于抓好项目建设。对尾工项目和今年的城建重点项目、城中村棚户区改造项目，要按照台账要求，全面启动、抓紧进度。工作中重点做到六抓一突破。六抓就是：一是抓规划，要坚持规划引领，始终将规划贯穿于新型城镇化的各项工作；二是抓复工，灞陵路、光明路西延等尾工项目要全面复工、真正复工，继续加大人力、机械投入，快速推进项目建设；三是抓前期，要认真总结因前期工作不实影响项目推进的经验教训，对于项目前期工作涉及到的环评、立项、规划审批、土地报批、拆迁安置、资金落实、施工设计、施工许可证办理等前期工作，各建设责任单位要责任到人，扎实推进；四是抓运作，要有办法、有方法、有措施，不断克难攻坚；五是抓规范，对今天会上印发的规范改造拆迁、规范补偿标准方面的文件，各责任单位要认真学习，提出意见；区新型城镇化办公室要协调魏都风情区内承担任务的责任单位，搞好评估，合理确定房屋赔偿标准和区位差价。六是抓协调，区新型城镇化办公室作为区委区政府的协调机构，要统一协调城中村棚户区、城建项目、土地运作等工作。“一突破”，就是解难题、破难点，要认真总结永昌大道、裴山庙社区改造等项目的拆迁经验，将拆迁难作为重中之重的问题来突破。

三是完成任务，需要营造良好氛围。一是县级分包领导要起到示范带动作用。刚才大家都做了表态，大家不但这样说的，在实际工作中也要这么做的。要在干事、做事、谋事方面有正确态度，为承担项目的责任单位做出表率；二是责任目标要明确。各责任单位要按照《县级领导分包区直单位联系一览表》及《城建重点项目前期工作台帐》确定的时间节点，抓好落实；三是环境要优化，各级领导干部要发扬团结、奉献的作风，着力为项目推进营造一个好的环境。要围绕项目建设，在舆论引导上多下功夫，在激励奖励上加大力度，对在城建工作中贡献突出的人员，优先提拔重用，树好用人导向。要坚决打击妨碍项目建设的行为，由区纪委和政法委牵头，制定优化项目建设环境的措施。公检法要发挥职能作用，进一步服务中心工作，保障和优化建设环境。

区长杨朝晖从五个方面对2012年全区新型城镇化工作提出了具体要求。一是统一思想，全面启动。各项目责任单位，特别是承担拆迁任务重的责任单位，会后要不等不靠，认真做好前期工作，建立工作台帐、制定工作措施，学习研究拆迁政策，确保工作队伍到位、干部培训到位，按照“超前启动、全面铺开、大力推进”的要求，立即启动2012年承担项目的各项工作，全面启动具备开工条件的工程建设。二是突出重点，全面推进。加快推进一季度开工的项目；对光明路西延、灞陵路南延、屯田路、兴华路与运粮河街、解放路综合提升等5个尾工项目，确保4月底前完成工程扫尾，力争第一季度项目建设实现新突破。二季度力争五一路北延、青梅路南段、竹林路南段、万丰路北段、揽弓广场、潜龙广场等6个项目4月底前完成拆迁清表。要保持高压态势，严厉打击新建项目周边的私搭乱建。三是规范运作，完善机制。要进一步规范城中村棚户区改造拆迁补偿、运作程序；探索公开透明的补偿办法。要运用打捆运作、连片开发的工作方式，减少二次征地拆迁的难度和成本。四是转变作风，强力推动。抓好县级领导分包项目、办事处干部包社区的制度落实，深入一线解决问题。要发挥党员干部的带动作用，成立项目一线党支部，抽调区直工作人员，由分包项目责任单位对其考核。要敢于做群众工作，善于做群众工作，实行晚碰头、周总结等行之有效的措施。认真总结借鉴拆迁方面好的经验和做法，用好五字工作法，开展集中攻坚活动，破解拆迁难题。五是严格督查，落实奖惩。发改委牵头建立新型城镇化工作考核指标体系和考核办法，将责任单位、分包单位、手续办理单位项目完成情况纳入目标考核的范围，作为体现干部实绩、奖优罚劣的重要依据；区委督查室、区政府督查室、区新型城镇化管理办公室要根据前期手续办理、工程进度进行督查，实行月排名制度，对排名末位的单位要通报批评。

一是清醒忧患更重视。查找问题。按照全市领导干部会和市委李亚书记、市政府张国晖市长调研我区城建重点项目时的讲话精神，在总结成绩中清醒忧患，继续深入开展城建项目“回头看”，既总结好的经验和做法，又全面找出存在问题。对制约项目建设的拆迁难、招商难、运作不规范、落实责任不到位等问题建立台账，分解落实。按照市委党代会提出的工作思路和整体要求，以优化环境、改进作风作保障，抓好“一个引领，三区带动”，推进重点工作。即以新型城镇化为引领，做好商贸经济区、魏都风情区、产业聚集区三个载体的建设和发展。明确责任。成立魏都区新型城镇化建设管理委员会，具体负责对新型城镇化建设、改造工作进行部署、指导、协调。进一步完善县级领导、区直部门分包制度，确定18位县级领导、30个区直部门对2012年城建重点项目及城中村棚户区改造项目城建项目进行分包，县级分包领导每周召开1次碰头会，区委区政府每月召开1次联席会或进行现场观摩，将区直部门分包项目情况纳入目标管理，确保2012年城建项目严格按照时间节点有序推进，为加快推进新型城镇化建设提供保障。形成合力。通过“讲责任、比作为、树形象”主题活动的开展，进一步整合工作力量，加快推进项目建设。分包区直部门认清定位，找准切入点，做好“战斗员”和“服务员”。职能部门注重与市直部门的协调对接，区级层面能办理的尽快办理，需要提交上级部门审批的盯死盯牢，全程跟踪服务项目。

二是规划引领重规范。树立“先规划、后建设”“富规划、穷建设”理念，以科学严谨的规划，服务和引领项目建设。一要坚持高标准规划。注重邀请知名规划机构参与城区建设规划，力求规划理念新、品位高。二要认真执行规划编制预审联席会议制度，通过专家论证、群众参与、部门联动等多种形式，提升规划水平。着重加强容积率等重要指标的管理，确保规划的前瞻性、可行性。三要全面推进，重点突破，抓好项目建设。要立即全面启动项目建设，不等不靠，尽快掀起施工高潮。要注重“六抓一突破”（即：抓规划，抓复工，抓前期，抓运作，抓规范，抓协调和突破拆迁难题），建立台账，层层分解，细化量化，定人定责定时间定进度。同时做好运粮河两侧、华佗路、帝豪路等重要道路、地段的城市设计规划编制工作，实现铁西区域控制性详细规划全覆盖。四要严按照规划执行，规范操作程序。按照“属地管理、综合执法”原则，集中力量重拳打击私搭乱建行为。同时尽快修改完善规范性文件，从房屋征收、运作程序、依法拆迁等方面进行规范。

三是突出重点抓改造。筹备召开城中村棚户区改造动员会，对2012年总投资97亿元的22个城中村改造项目，逐项目与责任单位签订目标责任书，重点突出“五个围绕”，加快老城区改造提升。即：一要重点围绕“魏都风情区”建设，推进护城河与机房街片区、曹丞相府周边片区、大钟街片区、东北片区等改造项目，将其打造成为反映古城风貌、体现魏都特色，集居住、商贸、文化、旅游四位一体的城市综合片区和城区靓丽名片。二要重点围绕沿运粮河的整体开发，通过文化、休闲、生态、生活、产业等各种要素的有机融合，凸显漕运文化特色，推进沿岸景观带建设，逐步完善功能、改善环境、提升形象，真正把运粮河建成“一河清水穿城过，两岸绿带树成荫，曹魏文化十八景，休闲宜居景观带”。三要重点围绕服务新区建设，不断完善路网、管网等基础设施，实现中心城区与新区的紧密对接。四要重点围绕城市景观道路，加快推进延安路、八一路、天宝路两侧城中村、棚户区改造，优化布局城市功能区。五要重点围绕群众改造意愿强烈的区域，集中优势力量加快改造步伐，优化群众出行、居住环境。

四是严格节点促进度。按照全市新型城镇化工作部署，继续实施光明路西延、兴华农贸市场、许禹快速通道辖区段、灞陵路南延等续建、尾工项目，抓好列入市台账的27项总投资4.5亿元的城建基础设施项目，按照又好又快的要求强力推进。一要加快前期。制定《魏都区2012年新型城镇化前期工作台账》，按照市定时间节点要求，抓紧完善项目建设的前期工作，积极与相关部门协调对接，完善前期各类手续，严格工程立项、投资评审、预算编制、招投标、资金拨付等工作程序。按照超前启动，全面铺开，大力推进的工作要求，迅速启动前期工作。尽快完成涉及的强弱电、热力等管线迁移。二要保证节点。树立全程督查、“开工即建设”的理念，紧盯市定时间节点，从当前起全面启动各城建项目的建设工作。其中，一季度重点抓好龙祥路扫尾工作，3月底前基本竣工并达到全市开竣工观摩形象。二季度重点做好灞陵路南延、光明路西延、兴华路及运粮河综合提升改造等项目扫尾工作，确保潜龙广场、勇毅广场等项目按时开工。三季度重点抓好竹林路南延、青梅路南延等项目，抓紧与车辆检测中心签订协议，加快剩余拆迁，确保按时开工。四季度要督促施工单位加快施工扫尾，形成施工高潮。在抓好各季度重点的同时，督促项目加快工程进度，确保全部按时竣工。三要优化环境。首先，领导要示范带动，进一步明确目标责任，主动要求更困难的工作任务，营造良好的工作氛围。其次，在全区建立一种团结奋进，和谐共勉的局面，要创建一个好的舆论环境，营造依法治区的良好环境；责任单位要构建能团结，能干事的集体。

五是破解难题保推进。规划方面，注重邀请知名规划机构参与城区建设规划，着重加强容积率等重要指标的管理。拆迁方面，要更加重视公开透明，公平补偿。主动发挥社区干部示范带头作用，认真总结以往我区拆迁中的好的做法，学习借鉴外地“拔钉清障”等先进经验，进一步整合工作力量，灵活运用“清、问、公、疏、法”五字工作法，发挥公检法司职能部门作用，扎实开展“百日会战集中攻坚”活动，在维护好群众利益的基础上，打捆运作，连片开发，用经营城市的理念有效破解拆迁难题。招商融资方面，建立2012年城镇化建设项目库，3月份举办一次城建项目集中推介活动。发挥融资平台作用，采取项目建设与周边土地打捆运作及BOT、TOT等多种融资模式，多渠道利用外部资金。规范运作方面，将2012年定为魏都区新型城镇化建设规范提升年，出台《魏都区城中村棚户区改造房屋征收补偿办法（试行）》和《魏都区百日会战集中攻坚活动方案》以及项目运作程序方面的规范文件，切实指导和规范项目运作。督查及奖惩方面，由发改委牵头建立新型城镇化工作考核指标体系及考核办法，把责任单位、分包单位、手续办理单位项目完成情况纳入目标管理考核范围，作为评价领导干部实绩、奖优罚劣的重要依据。区纪委监察部门，区委、区政府督查室，新型城镇化建设管理委员会办公室组成联合督查机构，针对手续办理、工程进度、存在问题进行督查。同时实施月排名制度，排名落后单位要在魏都广播电台和网站上公示，连续排名靠后的要向区委、区政府写出书面检查。工作不力、建设任务未按期完成的，按照重大事项效能过错责任追究相关规定严格问责。

六是建管并重出形象。坚持管理靠队伍，长效靠机制，提升靠带动，做到建管并重、建管衔接、以管促建，切实提升城市管理水平。一要进一步加强队伍、装备建设，进一步充实力量，保证做到全区路段不间断监管，保证随时发现问题，随时处理；建立健全市容巡查、日常管理、督查考核等各项机制。二要打造出入市口亮点。深入开展占道经营、店外经营、夜市摊点、乱贴乱画四项专项整治，做好城区景观建设，使重点道路形成景观，主要游园形成精品。同时，建立健全市容巡查、日常管理、督查考核等各项机制；打造许由路、八一路城管亮点街道。三要狠抓数字化城管，着力提高数字化城管按期结案率。到部分责任单位进行走访，采取面对面座谈、现场查看系统运行等形式，解决工作中存在的问题。四要全面巩固各项创建成果，以持续推进文明城市创建工作为契机，认真做好国家卫生城市复审迎检准备，努力营造“居者心怡、来者心悦”的城区环境。

一是突出抓好项目建设，夯实持续提升的坚实基础。 一要招大选优引项目。变招项目为招企业、引产业，着力引进个头大、带动强的项目。深入实施5318招商引资行动计划，重点谋划推介30个招商引资项目，实现签约资金110亿元，突出抓好8个投资亿元以上的招商项目。二要强化运作建项目。对30个重点项目和47个城区改造建设项目，明确责任和时间节点，按照“三具两基一抓手”的工作方法，推进难题突破、工作深入、任务落实。拆迁方面，规范拆迁补偿，用好用活“五字工作法”，开展“百日会战集中攻坚”行动，在和谐拆迁、快速推进上创造魏都经验。融资方面，着重用好两个投融资平台，有效争取信贷资金，积极争取中央资金和上级财政支持，大力开展土地收储。三要完善机制促项目。坚持、完善区委、区政府定期研究产业项目、城建项目制度，县级领导联系重点项目制度，下功夫做好项目规划、土地、环评、审批、招商等各项前期工作，确保项目有力有序实施。深入开展“招商项目落地年”活动，开展招商大回访工作，切实提高招商项目“三率”。明确各项目建设的领导责任、主体责任、协作责任，加大督查力度，严厉打击各种阻碍项目建设的行为。

二是突出新型城镇化引领，持续提升城区建管水平。坚持规划、建设、管理三篇文章一起做，发挥新型城镇化引领作用。一要强化规划工作。坚持规划编制预审联席会议制度，着重加强容积率等重要指标的管理，确保规划的前瞻性、可行性。做好华佗路、帝豪路、运粮河两侧等重要道路、地段的城市设计规划编制工作，实现铁西区域控制性详细规划全覆盖，集中力量重拳打击私搭乱建行为。二要加快改造建设。抓好列入市台账的27项总投资4.5亿元的城建基础设施项目和总投资97亿元的22个城中村改造项目，继续实施光明路西延、兴华农贸市场、灞陵路南延等续建、尾工项目，围绕“魏都风情区”建设、沿运粮河整体开发、服务新区建设、城市景观道路、群众改造意愿强烈的区域等五个重点，按照又好又快的要求强力推进。三要提升城市管理。进一步加强队伍、装备建设，深入开展占道经营、店外经营、夜市摊点、乱贴乱画四项专项整治，着力提高数字化城管按期结案率，打造许由路、八一路城管亮点街道。持续推进文明城市创建工作，全面巩固各项创建成果。

三是突出商业经济区建设，持续提升第三产业支撑能力。按照“发展提速、比重提高、结构提升”的要求，发挥区位优势，以商业经济区、特色商业街建设为重点，提升第三产业增加值占地区生产总值的比重和现代服务业占第三产业的比重。一要强力推进商业经济区建设。围绕鼎鑫大商新玛特许昌总店、胖东来时代广场、服饰广场、生活广场、三家电及周边特色市场、门店，打造许昌市中心商务区。进一步引导周边街区通讯、电脑、机电、建材、服饰、餐饮等行业企业集聚成“市”，推动曹丞相府周边、洋帆、恒达利、奎楼步行街等市场发展，有效满足不同层次居民消费需求。二要积极打造特色商业街。统筹城区改造和三产集聚发展，着力培育一批茶叶、钧瓷、玉器、古玩、服饰、名吃等行业企业相对集中的特色街区，积极谋划推进沿南顺河街区酒吧休闲一条街、特色餐饮街等特色街建设。三要大力发展文化旅游产业。深挖曹魏文化内涵，围绕“一区”（魏都风情区）、“一府”（曹丞相府）、“一河”（曹操运粮河）进行开发，推进风情区核心区域改造及曹丞相府景区提升，加快运粮河两岸景观带规划建设，积极参与和支持灞陵桥、春秋楼、文峰塔等文物景区景点综合开发，凸显“曹魏故都—智慧之旅”品牌特色。四要推动优势行业持续协调发展。促进房地产业健康发展，大力开发建设商务楼宇，加快实施卓越扬子大厦、银都国际、绿洲纺织大厦等项目，培育发展楼宇经济。谋划推进魏都物流园、中棉物流园、义乌综合批发市场建设，做好红星美凯龙、大润发超市等项目前期运作。积极发展创意设计、社区服务、金融保险等业态，不断提高第三产业整体规模和效益。

四是突出产业集聚区建设，持续提升工业规模效益。认真落实加快产业集聚区发展的既定措施，力争魏都产业集聚区主营业务收入突破200亿元，规模以上工业实现主营业务收入140亿元以上，新增固定资产投资60亿元。依托“四园两中心”建设，做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。一要突出抓好医药、纺织服装加工、机械制造等主导产业，使其对经济发展的贡献率进一步提升。推进裕丰纺织、中棉集团河南物流产业园项目，引导纺织产业集聚化、规模化发展。重点实施中棉物流产业园、裕丰原棉加工、高档面料、永跃服饰等项目，努力打造从原棉到服装加工的完整产业链，提升纺织产业整体竞争力。二要以恒丰实业、鹿鼎实业为依托，积极引进相关配套产业，完善上下游产业链，加快汽车及零部件产业集群发展。重点实施北驰车轮、鹿鼎实业项目，提高集聚区机械制造业技术水平和生产能力。三要重点实施修正药业、迪尔康等重大项目，弥补集聚区新兴产业发展的短板。

五是突出抓好民生民本，持续提升全区群众幸福指数。把对人民负责看得更重一些，通过干部的“辛苦指数”，提升群众的“幸福指数”。一要坚持多办惠民实事。抓好十项民生工程，提高民生支出占财政支出的比重。积极推行企业工资集体协商制度，全年实现城镇新增就业1.5万人。切实加强社会保障，健全社会救助标准与物价上涨联动机制，将城市低保标准提高到每人每月300元。大力发展社会事业，启动魏都实验小学、十六中新建教学楼建设，新建1所郊区公办中心幼儿园，实施五一路、新兴社区卫生服务中心新建和改扩建工程，完善文化馆、少年儿童图书馆等文化基础设施，扎实推进全民健身活动。二要创新和加强社会管理。成立群众信访工作部，畅通诉求渠道，切实解决人民群众反映的实际问题。深入推进平安魏都建设，加强消防、危化、食品安全等重点领域的安全监管，推进校车安全管理，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会政治大局和谐稳定。三要维护好群众利益。建立利益导向机制，让群众得好处、得实惠，变“要我干”为“我要干”。讲究方式方法，争取群众的理解、信任和支持。坚持创新和用好载体，集中开展“走基层、听民声、解民忧、暖民心”等活动，让群众过得更加幸福、更有尊严。

唐彦民书记一行先后对永昌大道、竹林路、北关大街及北关城中村改造、北关综合市场、曹丞相府周边改造、屯田路、兴华路农贸市场、运粮河街及兴华路提升改造、光明路西延、灞陵路、区国防教育中心办公大楼等项目推进情况现场察看，了解项目推进中存在的问题，与项目责任单位现场研究下步推进措施。

最后，唐彦民书记主持召开项目点评座谈会。唐彦民书记指出，今天利用半天时间，对我区承担的2011年城建项目完成情况和2012年新建项目前期筹备情况进行调研，主要目的,一是了解全区城建重点项目近期推进情况；二是看望和慰问承担项目建设的单位工作人员；三是研究措施，科学谋划，提前运作春节过后项目建设工作。从现场观摩情况来看，2011年全区承担的城建重点项目有突破、有进展、有亮点，各相关责任单位付出了艰辛努力，成绩值得肯定。但是，从目前情况来看，个别项目的推进还不够快，没有达到序时进度，拆迁难问题没有得到有效解决，保证项目规范运作方面还缺乏明确的指导意见，项目运作机制、资金保障机制、责任落实机制等需进一步完善和落实。就如何推进春节前后的项目建设工作，唐彦民书记提出五点具体要求：

一要抢抓时间推进重点项目建设。春节来临，节前施工时间已十分宝贵。各责任单位要抢抓时间，能多施工一天就多施工一天，对收尾项目要收好尾，切实做到“今日事、今日毕”；在建项目要利用节前一周时间再推进。同时，要突破拆迁难题，要千斤重担众人挑，群策群力想办法。各单位各部门要结合实际，认真总结拆迁工作存在的问题和不足，学习借鉴有效的经验做法，在下步拆迁中出实招、求实效，力争今年的项目建设取得新的更大的成绩。

二要科学谋划明年城建工作。各单位各部门要结合自身实际，按照区委经济工作会提出的“把握一个引领、突出三区带动”的工作思路，尽早着手谋划好节后的拆迁建设工作。特别是要谋划好项目建设，做到有思路、有底气、心中有数。积极与省、市对接，争取更多的项目、资金落地魏都区。同时，要用好载体活动，以党建促城建，抓好党建服务项目，大力推广“支部建在项目上”的做法，2月底前，要推广至10-15个棚户区、城中村改造项目和基础设施项目建设中。

三要认真筹备全区新型城镇化推进动员会议。春节后，我们要围绕如何推进今年的基础设施和城中村棚户区改造项目，召开全区新型城镇化推进再动员会议，区新型城镇化建设办公室和各有关单位、部门要高度重视，科学筹备，精心组织。尤其要对拆迁突破、规范运作、协调推进等认真总结，拿出指导意见，体现我区实际，切实发挥好指导推动作用。

四要形成良好推进机制。区新型城镇化建设办公室要按照全区经济工作会的部署要求，认真考虑，扎实做好项目推进工作，完善和坚持一周一例会、一月一联席会（或观摩会）的长效机制，每周例会要重点研究一个项目，帮助项目承担单位解剖麻雀、扎实做好项目建设。一月一次的联席会或观摩活动要交替进行，切实起到督促指导作用。同时，要建立奖先奖优机制，组织部门和项目办要认真对接，对优秀典型要大力表彰，对项目建设中的优秀个人要提拔重用，让奖励落实在实际行动中。同时，要加强督查，用良好的机制保证项目建设的有序进行和各项工作的顺利开展。

五要高度重视群众生活。春节临近，各单位各部门要心系群众冷暖，着力解决群众生活中的实际困难和问题，尤其是解决好征地拆迁中特困农民的安居问题以及民工工资、项目建设工程款、安全、施工现场维护等问题，切实做到知民情、解民忧、暖民心，努力维护社会和谐稳定。要结合节前的走访慰问和送温暖、献爱心活动，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，让广大群众过一个欢乐祥和的春节。

西关办事处认真贯彻落实全区新型城镇化工作会议

一方面是认真传达贯彻学习会议精神。2月1日下午，区新型城镇化工作会议召开后，我办高度重视，组织召开办事处党政联席（扩大）会议，认真传达贯彻会议精神，对唐书记、杨区长在会议上的重要讲话进行了深入学习。另一方面市积极贯彻落实。结合办事处实际工作，对下步工作提出具体要求：一是明确责任分工，每个项目都由一名班子成员具体分包，制定详细工作方案，坚持一线办公，长驻工地。二是坚持每周召开例会制度，及时了解项目进度，协调解决各种问题。三是制定倒排工期计划，加强项目建设目标管理，倒排工期，确保按照时间节点完成任务。

一是在工作方法上，从一般性工作向建立长效机制方面拓展。在做好党内常规性工作的基础上，不断创新工作的方式方法，要着眼“五有”，努力建立完善基层党员关爱的长效机制。“五有”就是：“平时有人访”，建立定期走访制度;“惑时有人解”，建立谈心谈话制度;“贫时有人帮”，建立帮扶解困制度;“老时有人惦”，建立退职关爱制度;“创时有人助”，建立党员创业互助制度。二是在工作领域上，从关爱困难党员、基层组织向关爱广大党的基层组织和全体党员方面拓展。改变过去党内关爱“两多两少”的现象：即关爱困难基层党组织多，关爱没有困难的基层党组织少;关爱困难的党员多，关爱没有困难的党员少，努力做到“两个覆盖”，即：覆盖每个党员、覆盖每个基层党组织，增强党员的荣誉感、归属感，提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力。三是在工作内容上，从单纯的生活关爱向政治、工作(生产)、学习等各方面拓展。从 “政治上关心、思想上慰藉、工作上帮助、生活上照顾”四个方面入手，针对社区、楼宇、行业协会的具体情况给予不同内容的关爱，增强党员对党组织的归属感与荣誉感，激发党员先进性。

一是以制度建设为抓手，坚持民主集中制，凝聚力得到提升。领导班子能够注重制度建设，坚持党政联席会、理论中心组学习、民主生活会等制度，贯彻执行民主集中制，工作讲配合、重协调，营造一条心、一股劲的好氛围。领导班子配合比较默契，注重发挥班子成员积极性和创造性，积极营造团结和谐、积极向上的良好工作氛围。班子成员整体精神状态好，敬业精神强，保证了各项工作的顺利推进。二是以中心工作为重点，贯彻落实上级精神，执行力得到提升。领导班子能够严格按照区委、区政府的部署和要求，特别是一把手带领班子成员不折不扣的贯彻落实区委指示精神，结合辖区实际，积极稳妥、深入务实地开展工作，较好地完成了拆迁征地、和谐社区、平安建设、基层党建等各项工作任务，体现出了较强的执行力。三是以“五个确保”为目标，解决群众难题，战斗力得到提升。领导班子坚持以“五个确保”为目标，注重改进工作作风，深入开展调查研究，主动了解居民需求，解决好民生问题，在耕种、就业、就学、健康等方面为困难群众提供了许多看得见、得实惠的服务，赢得了民心，在群众中树立了良好的形象。四是以社会动员为切入点，建立长效管理机制，创造力得到提升。街道领导班子聚焦区委区政府中心工作，坚持想问题、抓落实、找规律，创新街道管理机制，不断推进街道工作取得新突破。特别是在动员社区、整合资源方面，街道领导班子充分发挥属地责任，统筹、协调、组织、参与辖区的服务与建设。