魏都区8年创建工作的做法与体会

    一、创建工作概况

    自2001年创建工作开展以来，按照许昌市委、市政府的工作部署，区委、区政府高度重视，牢固树立以创建为天职的工作理念，突出发挥城市创建的主力军作用，将魏都区作为全市创建主战场，以强化教育、提高市民素质为内涵，以加强基础设施建设、完善城市功能为基础，以建立管理体系、完善长效机制为抓手，以打造宜居城区、构建和谐社会为目标，不断加强基础设施建设，理顺管理体制，完善城市功能，提升城市品位，持之以恒地开展创建活动，城区面貌全面改观，为我市实现碧水蓝天目标，先后获得国家优秀旅游城、国家园林城、国家森林城、省级文明城市、创建国家文明城市全国先进城市、全国卫生先进城市等称号，作出了突出贡献。同时，良好的城区环境，也极大促进了城区经济社会的科学、快速、和谐发展。各项经济指标增速连创新高，综合实力不断增强。2008年，全区生产总值完成45.7亿元，增长16.1%；地方财政一般预算收入2.03亿，增长19%；全社会固定资产投资完成36亿元，增长52%；社会消费品零售总额完成52.8亿元，增长24%；城镇居民人均可支配收入达到12448元，增长15.9%。

    二、主要措施和做法

    （一）以创建工作为天职，加强组织领导。一是成立了以区委书记任政委、区长任指挥长，区四大班子相关领导为副指挥长，区委办、区政府办、区委宣传部、区建设局、区卫生局等20多个部门主要领导为成员的高规格的魏都区创建指挥部，下设指挥部办公室。二是组建了宣传教育督察组、“五小”门店整治督察组等9个工作组，建立了区级综合督导、专业督导、办事处督导三级督导体系。形成了日有简报、周有暗访、月有点评、双月有联评和对问题有建议、对建议有落实、对落实有督查、对先后有奖惩的一整套长效机制。三是各街道各部门以及各社区、各基层单位也分别建立了创建领导组织和办事机构，形成了创建统一指挥、上下协调的组织网络。四是成立了创建绩效考评办公室，在全区通过公开考试选调得力干部，加强专门的创建督察考评工作力量。五是实行2个月一次的创建工作新闻发布会制度，至今已坚持到46次。

    （二）以长效管用为原则，狠抓制度建设。着力通过建立和完善各项规章制度，确保创建工作健康有序、扎实有效开展。一是实行了联席办公会议制度。四大班子领导、督察组长、各街道领导参加，定期现场观摩办公，点评通报进展，研究解决问题。二是进一步建立和完善了首位负责制，督查暗访制，限时办结制，日督查、周例会、月点评制，媒体公示制和责任追究制等监管机制，建立了创建工作区绩效综合督导、各专业督导、办事处督导三级督导体系。三是突出治理重点，建立工作台帐，实行倒排工期和工作进展日报、周报、月报制度；实行县级领导包办事处、科级干部包路段、机关社区干部包庭院（门店），建立了“五个一”（建设一个阵地，完善一套制度，建立一支队伍，形成一个网络，落实一套责任）的管理模式和“五定”（定岗、定人、定任务、定标准、定责任）、“五包”（包硬化、包绿化、包卫生、包治安、包秩序）的规范化管理制度，从而保证了目标运行的连续性，消除了目标运行中的脱节现象。四是把创建工作作为考核干部政绩的一项重要内容进行考评，实行创建工作“帽子工程”。双月联评第一的创建单位主要负责人，在创建工作新闻发布会上作经验介绍；双月联评排名末位的创建单位主要负责人，在创建工作新闻发布会上作表态发言。当年双月排名末位累计两次的创建单位，给予黄牌警告，累计三次的对该单位主管副职予以免职，累计四次的对该单位党政正职予以免职。对年度总评末位的创建单位，行政正职在年度创建工作总结会上作表态发言，并取消当年单位及党政正职、主管副职的评先评优资格。同时，加大物质奖罚力度，区财政拿出专项奖励资金，对双月联评前三名的创建单位分别奖励现金10000元、5000元、3000元。对双月联评排名末位的创建单位经济处罚5000元，罚款直接从区财政划拨到区创建工作绩效考评办公室专户。五是为充分调动基层单位和工作人员的创建积极性，对社区居委会、公厕保洁人员、环卫工人每双月也进行一次综合评比排队，奖优罚劣，从根本上解决了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。

    （三）以群众满意为根本，实施绩效考评。面对艰巨的创建工作新形势、新任务，区委、区政府不断创新工作思路，以群众满意为标准，结合全区实际情况，建立了一套将创建工作和经济奖惩、干部任用融为一体的绩效考评机制。一是创新组织，完善网络，实现了“临时任务”向“日常工作”的转变。为从根本上改变创建人员不专职、在岗不尽责、落实不得力等状况，彻底打消群众“创建工作没户口，领导调动跟着走”的思想顾虑，我们从创新组织完善网络入手，在全市率先成立了魏都区创建工作绩效考评办公室，在全区范围内实施群众监评，量化民意测评结果，作为双月考评的重要内容，在此基础上，对全区创建工作进行绩效督察和综合考评排名。绩效考评办公室成立后充分发挥 “中枢神经系统”的职能作用，有力地推进了创建工作的深入开展。二是创新内容，科学建构，实现了“主观考评”向“量化考评”的转变。首先，着力突出考评办法合理性和可操作性，使整个考评过程做到给分有理，扣分有据。其次，坚持平时考评和年度总评相结合。年度总评以平时双月联评名次得分为依据，各次联评得分相加从高到低排序，即为年度总评名次，年底不再单独考评。对年度总评排名第一、第二、第三位的创建单位，分别予以现金奖励，促使创建单位不仅双月要争先进，而且即使在落后的状态下也要奋起直追，也要争取年终有一个比较好的成绩。其三，细化层次进行考评。把创建单位划分为三个层次，把各主创单位、区直参创单位、参创社区之间的任务、职责捆帮在一起，分层次考评。三个层次的创建单位把全区创建工作的责任落实到边到沿，涵盖各个角落，各主创单位、区直参创单位、参创社区之间互相联系、互相配合、互相制约、荣辱与共。三是创新载体，明确重点，实现了“平推工作”向“以点带面”的转变。创建工作需要解决的问题很多，如果不分主次，眉毛胡子一把抓，势必会顾此失彼，难以达到预期的创建目的，绩效考评也会因此失去应有的意义。因此我们根据市委、市政府的要求，结合我区自身实际，明确创建工作重点，并围绕重点，创新载体，突出特色，合理配置“四城同创”管理资源。通过以上几个方面的创新，进一步激发了创建单位干部职工的积极性、主动性，有力地推动了创建工作的深入开展。

    （四）以创建国家卫生城市为突破口，组织开展专项整治，不断提高城市品位。

    一个城市创建工作搞得好不好，首先看卫生。市容环境卫生水平是城市文明程度和城市管理水平的重要标志之一。同时，良好的环境卫生面貌对振奋人的精神，陶冶人的情操有着重要的作用。近几年来，我们针对影响市容环境卫生、群众反映较为突出的问题，发动和组织有关部门和广大干部群众，集中开展有声势、有力度的专项整治。先后有计划、有步骤地开展了清除各类堆积垃圾专项整治，开展了市容市貌、除“四害”、农贸市场、建筑工地、城郊结合部和城市出入口、“五小”门店等30多个容易反弹的突出问题的专项整治，使城市环境卫生的综合水平得到较为明显的提高。与此同时，积极落实相应的措施，促进成果的巩固，促进长治久洁。一是抓好卫生管理队伍建设。建立了城建监察队伍、社区保洁队伍、河道打捞保洁队伍、除四害专兼职队伍等，使城市卫生管理有了一支稳定的队伍。二是完善配套设施。在全区各个居民小区、庭院等建起了2000多只垃圾收集箱，在新村小区和企事业单位全面实施了垃圾袋装化，建设了一批垃圾中转站，增添了一批环卫保洁机械设备，实现了垃圾收集、清理全覆盖。三是加大管理力度。坚持开展精细化管理示范街道、文明卫生红旗社区等评比活动，建立了对建筑工地、农贸市场、行业单位卫生等十个专项的定期检查考评排名等制度，逐步使城市卫生较好步入依法管理的轨道。

    （五）以完善功能为目的，抓好硬件建设。城市基础设施是城市文明程度的重要标志。我们根据城市发展的需要和人民群众不断增长的物质文化需求，努力抓好城市基础设施建设。一是积极承担市城建重点项目建设任务。如帝豪路、滨河游园、天宝路西段工程、107国道改线魏都区工程、东关大街两侧改造、衙前街拓宽改造等。二是大力推进老城区和城中村改造。完全运用市场化运作手段，建成了魏武帝广场及周边商业开发、高桥营小区等一批老城区、城中村改造工程。在此同时，结合旧城改造和地下管网铺装，修建、翻建和拓宽了一批道路和桥梁，不断完善城市的交通路网，有效缓解了城市交通拥挤的状况。三是积极实施碧水蓝天工程。设立了区环保局，关闭了一大批小造纸、小档发等“十五小”企业，全面完成排污口截流任务。四是在不断完善城市设施。对市区公厕进行全面改造，改善公厕的外观和内部设施；建成了许昌市第二污水处理厂和宏伟污水处理厂，出境水断面保持全年达标；等等。五是结合创建优秀旅游城市，修建了魏武帝广场、帝豪广场等一批历史文化设施，使城市的文化内涵得到进一步发掘和有效的展示。六是深入开展全民绿化运动，通过清脏补绿、拆房建绿、见缝插绿、地块造绿，不断提高绿地覆盖率和人均公共绿地占有率。

    （六）以载体活动为抓手，营造浓厚创建氛围。注重结合创建各项要求，积极举办各种形式的载体活动，以群众喜闻乐见的形式，逐步提高城区居民的文明意识、卫生意识。一是从制度上引导。将宣传报道作为考评的重要内容，鼓励各创建单位通过举办活动、新闻报道等形式宣传创建。二是从执法上加强。通过开展制止私搭乱建、打击无照经营、取缔非法摊点等专项活动，形成声势，教育群众。三是从引导参与上创新。为充分发挥社区居民自我管理、自我教育、自我服务功能，动员社区组织在服务城市、管理城市工作中积极开展居民自身活动，建立政府管理与社会监督相结合的城市创建长效工作机制，成立了创建工作群众监督团，组成人员553人，成员由老党员、老干部、老工人、志愿者等组成，充分发挥群众监督团的作用，进一步激发了社区的创建活动。四是从扩大覆盖上着力。注重组织各学校常年坚持开展以创建为主题的“小手拉大手”“青年志愿者”等各种活动，注重在车站、广场等公众场所开展适宜的大型宣传活动，注重在周末、夜晚等适宜时间开展文艺性宣传活动。注重在形式上不断丰富。利用新闻媒体开辟专栏，在区管街道设置公益广告、健康教育长廊，在单位庭院、居民楼院和医院、商场等设置健康教育专栏，展出宣传版面、出动宣传车集中宣传，开展健康教育知识讲座，组织专业培训、岗前培训，开展主题晚会、发放公开信等。通过以上措施，营造了浓厚的创建氛围，强化了广大群众的文明意识、卫生意识，使“城市是我家，创建靠大家”成为广大市民的共识和自觉行动。

    三、经验和体会

    （一）回顾8年的创建工作实践，我们认为与以下几点密不可分：

    一是创建工作必须坚持以人为本、为民谋利。党的十七大指出，构建社会主义和谐社会，必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。我们的创建工作也不例外，只有最大限度地依靠群众、发动群众、为了群众，让群众满意，我们工作的基础才能打得更牢，才能更加长远。因此，需要从根本上树立群众的事无小事的创建理念，俯下身子、放眼基层，为人民群众实实在在地解决存在的问题；需要把对各个单位创建工作开展的好坏的评判权交给群众，驱除某些领导或个人官本位意识，只有这样，才能取得群众的信任、调动群众参与的积极性，实现群众支持、社会参与的共建局面。

    二是创建工作必须坚持求真务实、标本兼治。创建工作应该把重点放在解决问题、提高素质、建章立制上。通过整合管理资源，优化管理要素，规范管理行为，改善运作方式，力求在解决突出问题、提高文明卫生素质、提升工作效率、优化发展环境等方面取得成效，努力提升人民群众对创建工作的满意度。需要防止形式主义，不搞花架子，不做表面文章。需要敢于突破禁区，大胆地突破制约工作发展的一切不好的条条框框，形成“先干不争论、先试不议论、先做不评论”的风气，才能扎扎实实地推进，才能有突破性的进展。

    三是创建工作必须坚持各方联动、形成合力。创建工作不仅需要各个部门间同心协力、相互支持，更加需要社会各界积极配合、人民群众广泛参与，只有通过铺天盖地的宣传、无孔不入的发动，形成人人争先的氛围，我们的工作才能取得好的效果。如在社区建设工作中，我们就充分动员，积极争取，市委、市政府给了我们有力支持，许多市直单位和人民群众无私捐助，甚至无偿提供房产，使43个城市标准化社区如期建成，走在了全省前列，极大提升了城区形象，便利了人民群众。

    四是创建工作必须坚持健全制度、完善机制。要想保证创建工作顺利开展，就要建立一整套鼓励干事、保护创新的创建工作机制，靠机制去支撑、去运作、去推动。经过多年的实践和摸索，我们建立完善了组织领导、目标责任、属地管理、新闻发布、资金保障、考核奖惩等较为完备的创建工作机制，充分发挥广大创建单位和个人的主观能动性和创造性，不断取得创建工作的新成效。

    （二）在创建工作中，我们深深地体会到，环境的改善、经济的发展、人的文明素质的提高存在着相互促进的辩证关系，三者的协调发展和良性互动是构建和谐社会的重要内容。城市人居环境的改善，促进了经济社会快速发展。良好的城市环境已成为许昌市的“金字招牌”，也成为我区扩大开放、招商引资、加快发展的助推器和新优势。2008年，在全球金融危机的大背景下，全区生产总值、财政收入、固定资产投资同比分别增长16.1%、19%和52%，其它各项经济指标也均呈两位数增长，工业、三产、对外经贸蓬勃发展，区域经济步入提速发展的“快车道”。随着区域经济的快速发展，反哺城市建设与管理的资金不断增加。近年来，我区对环卫设施投入也不断加大，先后投入大量资金购置环卫车辆、增设果皮箱和垃圾背箱等设施，进一步改善了城市卫生环境，完善了城市功能，这些改善反过来又促进了经济的快速发展。改善环境、发展经济不是最终的目标，最终的目标是创造一个和谐的人文社会，是提高人的素质。实践证明，创建活动是一场“移风易俗的革命”，有力地推动了精神文明建设，使市民文明素质日益提高，卫生观念和文明行为全面提升，讲卫生、讲文明、革除陋习已成为群众的自觉行动和良好风尚，优美的环境陶冶了人的情操，规范了人的言行，“爱我城市、建我家园”理念的深入人心，这又反过来为加快区域经济发展提供了强大而持久的智力支持和精神动力。