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许昌市房地产开发企业信用等级评定管理办法(试行)实施方案

一、指导思想

《许昌市房地产开发企业信用等级评定管理办法(试行)》已经第92次市政府常务会议研究通过,为贯彻执行该办法,加强社会监督,促进行业自律,推进我市房地产市场信用体系建设,全面提高房地产开发企业(以下简称开发企业)诚信水平,营造诚实守信的市场环境,健全守信激励、失信惩戒机制,根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》、《河南省城市房地产开发经营管理条例》等有关法律、法规的规定,结合我市实际,特制定《许昌市房地产开发企业信用等级评定管理办法(试行)实施方案》。

二、主要目标

本办法所称开发企业信用等级评定,是指建立开发企业信用等级评定系统,对开发企业在从事房地产开发建设、销售经营等活动中市场行为的诚信度进行综合评定等级,并依据评定级别实施分级管理。凡在我市市区内注册备案的开发企业,均纳入我市开发企业信用等级评定系统管理。市住房和城乡建设行政主管部门负责本市开发企业信用等级评定的指导和监督工作。魏都区政府、市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会负责辖区内开发企业和房地产开发建设项目的日常监管,及时准确采集开发企业信用信息并即时录入信用信息库。市国土资源、规划、住建、工商、税务、统计、金融办、人民银行等有关单位应当根据各自职责,按照“密切协作、优势互补、信息共享”的原则,共同做好开发企业信用信息采集及即时入库工作。市住房和城乡建设行政主管部门可以委托第三方专业信用评级机构根据本办法,具体实施本市开发企业信用信息的采集、记载、计分、评级和公示工作。

三、相关措施

(一)信用信息采集通道及管理

1、开发企业信用信息是指开发企业在经营活动和社会活动中形成的,能用以分析、判断其信用状况的信息;企业信用信息由开发企业和对企业各项开发行为实施管理的政府职能部门网上报送。

2、建立许昌市房地产开发企业信用信息网络平台,向社会及媒体公布。开发企业通过填报《许昌市房地产企业综合管理信息系统》(单独建设),提供企业的身份信息、项目信息和其他信息,经开发企业行政主管部门核实后录入系统信用信息库(电子传递)。

各部门按照各自职责,将开发企业的开发经营情况、良好信用和不良信用信息,及时录入开发企业信用信息库。

(1)市国土资源部门负责采集开发企业项目土地用途、使用权类型和面积等信息;

(2)市规划部门负责采集开发企业项目位置、用地性质、建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率、停车率、配套设施及项目建设是否符合规划要求等规划信息;

(3)市住建部门负责采集开发企业项目及配套设施的勘察、设计、施工、质量、安全、保障性住房配建及拖欠工程款农民工工资等信息以及开竣工情况、“四新”技术应用情况等信息;

(4)市工商部门负责采集开发企业注册、违法广告情况等信息;

(5)市税务部门负责采集开发企业缴纳税收信息;

(6)市统计部门负责采集开发企业投资和销售收入统计等信息;

(7)市人民银行负责协调各商业银行采集开发企业资信等级信息。

(二)信用信息应实时更新、维护,各相关部门要对本部门提交的数据信息负责。协会应及时向社会公示开发企业信用信息,涉及企业商业秘密、法律法规规定应当保密的信息除外。任何单位、个人不得违反规定权限及程序擅自修改、增删信用信息。

开发企业对其被公布的信息有异议的,可以向报送该信息的行政主管部门提出更正申请,并提交相关证明资料。报送该信用信息的行政主管部门应及时组织核实,自受理之日起10个工作日内做出更正或不予更正的意见。

(三)实行开发企业信用信息修复制度。信用信息修复制度是为保证开发企业信用信息能够真实、准确、及时的反映开发企业的即时信用状况,保证信用信息的真实性、及时性及其变化情况,而对开发企业信用信息进行修复的行为。

鼓励开发企业对不良行为主动进行整改并消除已造成的社会影响。开发企业在对不良行为进行整改后,提出修复申请,并提供整改的证明材料,经市相关行政主管部门审查认定符合要求的,在五个工作日内对原公布信用信息进行修复,同时根据整改情况恢复其应减扣分值的80%至100%。对社会产生负面影响大、引发严重群访等事件的不良信用信息,不予修复。

四、信用等级评定标准

1、开发企业信用分级评定采取对其信用信息量化打分的方法进行。每个企业基础起评分为100分,根据开发企业生产经营活动中,诚信守法信用信息设定不同分值减分。信用等级评定周期为一年,从当年1月1日起到12月31日止。每年1月31日前,市住建局负责组织房地产协会,对开发企业上年度在信用信息网络平台信息库中实际获得分数情况进行汇总,按分值高低评定出开发企业信用等次。

2、全市开发企业信用等级分为AAA、AA、A、B四个等级,分别表示企业的信用程度。

AAA级企业为信用优秀企业,综合评定得分在90分(含90分)以上;

AA级企业为信用良好企业,综合评定得分在80-89分(含80分);

A级企业为信用一般企业,综合评定得分在60-79分(含60分);

B级企业为失信预警企业,综合评定得分在59分以下。

3、信用等级评定为AAA和AA级的开发企业,近三年内必须具有在建房地产开发项目年均3万平方以上,且近三年有交付使用的商品住宅房屋。

开发企业没有提供其身份信息、项目信息和其他相关信息,视为不参加信用等级评定,其信用等级按B级认定。

因开发企业拖欠农民工工资、延期交房、建筑工程质量等同一投诉内容造成两次20人以上、性质严重、影响恶劣且企业没有配合整改,经查证属实的,信用等级评定一票否决,其信用等级按B级认定。

评价年度新批资质开发企业、新登记外地进许开发企业只公布信用信息,不进行信用等级评定,满一年以上进入正常评定程序。

4、开发企业信用分级评定结果在信用信息网站(2016年底建成)、微信平台、《信用许昌期刊》等新闻媒体向社会公示,相关信息依据省、市信息公开的相关条例规定、行政主管部门的有关规定公开,供社会群众和企业公开查询。

五、信用评级制度:

(一)建立信用等级审核组织。

1、成立开发企业信用等级评审委员会,主任委员由市政府主管房地产业副秘书长兼任,成员单位由市国土资源、规划、住建、工商、税务、统计、金融办、人民银行、银监分局、市房地产开发协会共同组成。

2、信用等级评审委员会由主任委员负责召集市、区人大代表、政协委员及评审委员会成员单位,负责对第三方征信机构每年统计汇总的开发企业信用信息得分情况进行复审复核,最终确定被评定企业的信用等级。

(二)实行委托第三方服务。

信用评级是揭示市场风险的一种有效手段,其基本职能是通过综合考察分析受评经济组织的信用状况,揭示风险,公开发布,为社会提供公众信息,满足投资者和监管部门需求的中介服务,其评级结果和质量,也就是第一位的经营目标,是投资者和监管部门对评级结果的使用和信任。

根据《河南省发改委、中国人民银行郑州支行、河南省机构编制委员会办公室关于印发<关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的意见>的通知》(豫发改财金[2015]993号)、《河南省发改委、中国人民银行郑州支行、河南省机构编制委员会办公室关于转发在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见的通知》(豫发改财金[2013]1650号)、《许昌市发展和改革委员会、中国人民银行许昌市中心支行、许昌市机构编制委员会办公室转发关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的意见的通知》(许发改外资[2015]346号)、《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市运用大数据加强对市场主体服务和监管实施方案的通知》(许政办〔2016〕31号)文件要求,信用等级信息采用第三方专业信用评级中介服务机构采集信息的方式进行。信用等级评审采用三级审核机制。

一级审核:见证原件、采集信息。

严格执行国务院《征信业管理条例》规定,征信工作人员亲临现场,见证企业提供的信息载体原件,拍摄、复印,按照《信息采集登记表》逐条采集登记,存档。

二级审核:逐条审核、核实入档。

信息提交后,审核部门通过在线核查、发公函、派专人等方式对信息的发布源进行核对,经严格核实后的信息方可入档,参与信用分值计算。

三级审核:社会监督、异议机制。

信用档案在线公开,接受全社会监督。对每条信息都设置在线“异议”功能,接受全社会的监督与再核查,以确保每条信息的真实性。

信息审核纪律:

1、凡未经国家各部门直接提供、公开发布及事后无法查证的信息不予采集;

2、凡涉及国家安全机密、企业商业秘密和个人隐私的信息不予采集;

3、凡未经核实或无法得到证实的信息不予采集;

4、凡国家法律、法规及国务院《征信业管理条例》明令禁止采集的信息不予采集。

中介机构完成信息采集后,由评审委员会审核。

中介服务信息采集采取有偿服务的方式,服务费用标准见附件2。

(三)信用分级管理。

1、开发企业信用等级作为对其实行守信激励、失信惩戒的依据。市政府相关部门应按照信用等级,对开发企业实施监管和服务。

(1)对信用等级为AAA级的开发企业,实行信用激励机制:

1.列为市重点扶持企业;

2.开通绿色通道,国土资源、规划、住建、工商、税务等相关部门在办理开发项目审批手续时优先给予办理,提供跟踪服务;

3.鼓励金融机构增加对其贷款授信,并提供多种金融服务;

4.在商品房预售资金监管、缴纳农民工工资保证金方面,适度放宽,商品房预售监管资金只需交存应监管资金总额1%的保证金;农民工工资保证金按应缴纳总额的30%缴纳;

5.在参与国家和省、市评比表彰中,予以优先推荐。

(2)对信用等级为AA级的开发企业,实行信用激励机制:

1.开通绿色通道,国土资源、规划、住建、工商、税务等相关部门在办理开发项目审批手续时及时给予办理,提供跟踪服务;

2.鼓励金融机构提供多种金融服务;

3.在商品房预售资金监管、缴纳农民工工资保证金方面,适度放宽,商品房预售监管资金只需交存应监管资金总额3%的保证金;农民工工资保证金按应缴纳总额的50%缴纳

(3)对信用等级为A级的开发企业,为诚信达标企业,不作重点监管,不列入信用激励机制范围,商品房预售监管资金按应监管资金总额的5%进行监管。

(4)对信用等级为B级的开发企业,实行信用限制机制:

1.由市住房和城乡建设行政主管部门采取约谈、提示、警示、建议等方式对企业进行行政指导,督促B级信用等级的开发企业进行整改。对违法经营且造成严重后果的房地产企业进行降级处理且一年内不得重新申请升级,依法给予处罚直至吊销资质;

2.对新建项目农民工工资保证金缴纳比例在原有基础上提高0.5个百分点;

3.商品房预售资金监管按应监管资金总额的10%进行监管。

六、附则

1、开发企业基本情况自成立之日起填报,开发项目情况自取得国有土地使用证起填报,企业及项目信用信息自实施之日起计分。

2、因开发企业注销、破产等自身原因不再从事房地产开发建设业务的,自动退出本信用等级评定体系。

3、信用信息提供部门、信用等级核定部门及其工作人员应当认真履行职责,不得徇私舞弊、玩忽职守,滥用职权,违者依照有关规定进行责任追究。

4、本实施方案自发布之日起实施,县(市)开发企业信用等级评定参照本办法施行。

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