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魏都区重大林业有害生物灾害防控应急预案
浏览次数:3624  来源:原创   时间:2013年6月19日  

    

魏都区重大林业有害生物灾害防控应急预案

一、总 则

1.1 目的

为有效防范和应对重大林业有害生物灾害,最大限度减少灾害损失,保障生态安全,制定本预案。

1.2 工作原则

坚持预防为主、科学防控、依法治理、促进健康的原则;坚持快速反应、紧急处置、控灾减灾的原则;坚持统一领导、分级联动、各司其职的原则;坚持以人为本、信息共享、平战结合的原则。

1.3 编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《河南省植物检疫条例》等法律和法规,《全国森林病虫害预测预报管理办法》、《主要森林病虫害发生面积统计标准》、《河南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《许昌市人民政府突发公共事件总体应急预案》等。

1.4 适用范围

1.4.1 本预案适用于全区范围内发生的重大林业有害生物灾害的预防、应急准备和应急处置等。重大林业有害生物灾害是指对本地森林(林木、竹子、林木种苗及繁殖材料)造成(或具潜在)重大危害的森林病、虫、鼠害、杂草以及其他有害生物灾害。主要包括两类:

(本区发生的暴发性或危险性森林病、虫、鼠害、杂草以及其他有害生物,如杨树病虫害、草履蚧等。

()外地传入我区的能够对森林资源构成毁灭性灾害的林业检疫性有害生物灾害,如杨树花叶病、冠瘿病等。

二、组织指挥体系及职责

2.1 指挥部组成及职责

根据重大林业有害生物灾害应急防控需要,成立许昌市魏都区重大林业有害生物灾害应急防控指挥部(以下简称区指挥部)。

指挥部由区政府主管副区长任指挥长,区政府办公室副主任、农林水局局长任副指挥长,财政、公安、交通、农林水、民政、卫生、商贸、供销等有关部门(单位)负责人为成员。

区指挥部主要职责是:

(负责研究确定重大林业有害生物灾害应急防控方案;

(研究确定监测预警支持系统、应急保障队伍、保障体系;

(宣布启动或结束应急预案,组织、指挥应急防控工作;

(协调、解决应急防控中遇到的资金、物资、交通、气象、保卫、通讯、人员、封锁、救助等问题;

(审查批准指挥部办公室或专家组提交的工作报告或评估报告等。

指挥部下设办公室、专家组。

2.2 指挥部办公室及职责

指挥部办公室设在区林业局。林业局局长任指挥部办公室主任,林业局办公室、造林股、资源林政股、计财股、森防站及其他有关科室负责同志为成员。主要职责是:

(贯彻指挥部意见,组织实施应急防控工作;

(现场指导并监督检查各地区、各单位应急防控工作;

(协调解决应急防控中出现的有关问题;

(组建和管理重大林业有害生物灾害信息库和专家库;

(组织重大林业有害生物灾害应急预案编制和修订;

(向区政府、上级林业主管部门及其成员单位报告、通报重大林业有害生物灾害发生情况及应急防控工作有关情况;

(授权发布有关信息;

(完成指挥部交办的其他工作。

2.3 专家组及职责

专家组由市森防站、区森防站等单位以及聘请的森防专家组成。主要职责是:

(对重大林业有害生物灾害进行调查、分析和评估;

(对应急处置工作中的重大决策和行动进行科学论证,并提出合理化建议;

(参与应急防控的紧急处置和现场指挥工作;

(开展重大林业有害生物灾害防控相关科学研究;

(完成指挥部交办的其他工作。

2.4 现场指挥部及职责

重大林业有害生物灾害发生后,应成立由政府主管领导任指挥长,有关部门负责人为成员的现场指挥部,立即开展现场防治和应急处置工作。根据灾情发展和灾害等级变化,及时调整现场指挥部成员级别。必要时由区指挥部领导担任现场总指挥,统一指挥现场应急处置工作。现场指挥部的主要职责是:

(指挥、协调、实施灾害发生地现场防控处置工作;

(组织协调有关方面提供各种保障和支援;

(向上级指挥部及时反映事态发展和处置情况,落实上级指挥部的决定;

(处置现场其他事宜。

2.5 区指挥部成员单位及其职责

财政部门:负责落实重大有害生物灾害应急处置、奖励及灾后重建所需经费补助工作。

公安部门:协助查处有关重大林业有害生物灾害案件,必要时由公安部门实行局部交通管制。

农林水部门:负责组织河(渠)两旁及单位所属林木的灾害防控。有害生物同时危害林木和农作物时,负责组织灾害发生地农作物病虫、杂草除治工作。

民政部门:负责组织协调灾害发生区域内受灾群众的生活救济。

卫生部门:负责协调组织在防控重大林业有害生物灾害过程中可能出现的医疗救护、伤员救治、疾病预防等任务。

商贸、供销部门:为重大有害生物灾害防控及应急处置所需的防治药剂、器械、油料等的供应提供支持。

森防检疫机构:负责进出境林木种苗、木材、竹材和其他应检物的检疫工作。

三、监测预警

3.1 林业有害生物灾害等级

(一般性林业有害生物灾害:街道办事处、民营科技园区范围内发生的常发性病虫害发生面积50公顷以下。 

(较大林业有害生物灾害:在辖区范围内常发性病虫害发生面积500公顷以下。

(重大林业有害生物灾害:跨市辖县集中连片发生面积500公顷以上、5000公顷以下的;新传入我区的林业检疫性有害生物,可能对农林业生产造成巨大威胁,经专家组评估建议采取应急措施的。

(特别重大林业有害生物灾害:跨市辖县集中连片发生面积达5000公顷以上的;新发现传入我区的世界性检疫有害生物。

3.2 预警级别

蓝色预警(Ⅳ级):一般性林业有害生物灾害;

黄色预警(Ⅲ级):较大林业有害生物灾害;

橙色预警(Ⅱ级):重大林业有害生物灾害;

红色预警(Ⅰ级):特别重大林业有害生物灾害。

3.3 预警发布

达到Ⅳ级预警(蓝色预警)级别的林业有害生物灾害,由街道办事处、民营科技园区管委会组织经营者开展防治,区森防部门负责搞好技术服务和检查验收,同时上报指挥部办公室备案。 

达到Ⅲ级预警(黄色预警)级别的林业有害生物灾害,由区指挥部办公室发布并报请区指挥部,启动区级应急预案,同时上报市级指挥部备案。

达到Ⅱ级预警(橙色预警)级别的林业有害生物灾害,由市指挥部办公室发布并报请市指挥部启动市级应急预案。

达到Ⅰ级预警(红色预警)级别的林业有害生物灾害,报市指挥部由市指挥部报请省指挥部启动省级应急预案。

3.4 常规数据监测和常规信息数据库

3.4.1 区森防检疫机构应建立林业有害生物常规数据监测制度,逐步完善监测体系、监测系统和监测网络,根据森林资源分布划分监测区域,确定监测点,配备必要的监测仪器设备、设施和专兼职监测人员,应根据林业有害生物的发生发展规律、近期野外调查信息,结合影响林业有害生物种群数量变动的主要因子未来变化情况,采取多种比较、分析、选择的方法,对其未来发展动态作出科学准确的预测,确保林业有害生物灾害能够及时发现。

3.4.2 区森防检疫机构应建立林业有害生物常规数据库。主要内容包括:

1) 可能影响和诱发林业有害生物的温度、湿度、降雨、风速、风向等气象信息及人口等社会信息;

2) 主要森林病、虫、鼠害、杂草以及其他有害生物种类、数量、特性、分布、潜在危险性、发生发展趋势等;

3) 可能影响社会公众健康的林业有害生物种类、药剂类型、施药方式、影响区域等;

4) 森林资源分布、地形地貌、交通和基础设施情况,风景名胜区、自然保护区及生态公益林区分布情况;

5) 应急力量的组成及其应急能力、分布,应急设施、物资的种类、数量、性能和分布,上级救援机构或相邻地区应急资源情况;

6) 可能影响救援的不利因素。

3.5 信息收集、分析、报告和交流

3.5.1 区林业主管部门应建立和完善具有独立职能的森林病虫害防治检疫机构,具体负责实施林业有害生物监测预警工作。对从各监测点收集到的重大林业有害生物疫情信息及时进行整理、鉴别、分析和综合,认为可能属于重大林业有害生物灾害或外来林业检疫性有害生物疫情的,应在1个工作日内报告同级林业有害生物灾害防控指挥部办公室,逐级上报市指挥部办公室;灾情紧急的,应同时上报省指挥部办公室。

3.5.2 公民、法人及其他组织发现病死树和其他异常现象,要及时向林业主管部门报告。接到报告后,林业主管部门或森防检疫机构应迅速派人赶赴现场,进行调查取样和监控。对取得的林业有害生物样本,要立即送市林业局确认和鉴定;市林业局无法确认和鉴定的,送省林业厅鉴定。

3.5.3 各级指挥部办公室应建立重大林业有害生物灾害信息报告制度,设立并公布接警电话和电子邮箱。

四、应急响应

4.1 接警报告

指挥部办公室在接到较大林业有害生物信息报告后,要做好有关发生时间、地点、单位、原因、面积、危害情况、报警人员及其联系方式等详细记录,并及时向上一级指挥部报告。

4.2 先期处置

重大林业有害生物灾害发生后,应立即派遣专业人员对灾害进行综合分析评估,对其发生种类、发生面积、危害程度、影响面等作出初步判断,及时采取防控措施进行先期处置,并将灾害的发展趋势、处理情况、存在问题和建议及时上报市指挥部。

4.3 预案启动

事发地有关街道办事处、民营科技园区管委会经先期处置不能有效控制灾害,应立即上报区指挥部办公室,由区指挥部办公室报请区指挥部启动区级应急预案;灾情发展为跨县域情况时,应立即报告市指挥部,指挥部在综合分析评估后,提出启动重大林业有害生物应急防控预案。

4.4 指挥协调

启动林业有害生物应急预案后,迅速成立现场指挥部,下设专家组、防控协调组、情报信息组、后勤保障组等。按照指挥部的指令分工负责指挥协调有关应急专业力量、应急资源,实施应急防控。

4.5 灾害处置

根据工作需要,灾害发生地森防检疫、农业植保、卫生防疫等专业防控力量,应按照指挥部的指令,迅速到达现场,开展灾害防控和处置工作。

4.6 医疗救护

区卫生部门负责防控较大林业有害生物灾害过程的医疗救护、伤员救治、疾病预防等任务。

4.7 交通管制

事发地公安、交通部门分别负责道路、水路交通管制工作;进行飞机施药防治时,区指挥部负责协调军队做好空中交通管制。

4.8 现场监控

现场指挥部在灾害现场按照预测预报办法设置监测人员,及时监控有害生物灾害的除治情况。

4.9 社会动员

必要时,灾害发生地街道办事处、民营科技园区管委会负责动员、组织企事业单位、社会团体和人民群众参与应急除治工作。

4.10 物资使用

根据应急防控需要,现场指挥部可使用、征用、调用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、房屋、场地等。

4.11 扩大应急

应急响应过程中,指挥部认定事态难以控制或有扩大、发展趋势时,应及时将情况报告区政府。区政府调集相关后备力量投入应急防控。需要省、市提供援助的,由区人民政府上报市人民政府请求支援。

4.12 应急结束

现场指挥部及专家组经综合评估,在确认重大林业有害生物灾害得到有效控制,危险已经解除后,向区指挥部提出结束现场应急报告,终止应急预案,并通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。

五、后期处置

5.1 善后处置

灾害发生地人民政府负责做好应急预案实施过程中灾害损失补偿等善后工作。

5.2 社会救助

重大林业有害生物灾害救灾经费由区财政筹措,必要时申请市财政补助。区政府根据重大林业有害生物灾害发生范围和影响程度,在本行政区域内组织救灾捐助活动。必要时,积极争取其他地区的救灾捐赠。

5.3 调查和总结

指挥部办公室应当及时、准确地查清灾害发生原因和责任,总结教训并提出防范和改进措施。属责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。

六、保障措施

6.1 资金保障

各级财政每年都要设立重大林业有害生物灾害控制专项储备资金,保留常年规模,滚动使用。

区级财政储备资金每年不少于10万元。专项储备资金要纳入同级财政预算实行动态管理。专项储备资金用于应急防控物资储备、队伍、技术、培训、封锁、隔离、检疫、无害化处理、有害生物病虫情测报和操作人员除害处理补助。

6.2 装备保障

区政府要建立应急防控物资储备制度,支持林业主管部门和森防检疫机构配备必要的检疫、监测设备和大、中型喷药车或背负式、担架式机动喷雾器等防治器械。装备拥有单位应当切实加强设备的维护、保养,确保装备性能完好,保证应急需要。

6.3 通信保障

区指挥部办公室应构建互通互联的综合信息交流平台,制作应急参与部门通讯录,明确值班制度,确保指挥部与现场指挥部之间联络畅通。

6.4 队伍保障

林业主管部门要根据重大林业有害生物灾害应急防控需要,建立健全各级森防检疫机构,培训专兼职监测技术人员,建立高素质的林业有害生物监测、数据分析、风险评估等专业管理和技术服务队伍。同时,组建快速、高效、机动性强的防治专业队。并合理划分先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍,制定应急队伍调遣预案。

6.5 技术保障

森防检疫机构要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物进行超前研究,制订专项防治技术方案,为应急指挥决策提供技术支持。属国外新传入病虫害、国内缺少防治对策时,可申请国际援助或多渠道学习防治技术;需开展科技攻关的,由科技管理部门特批立项,开展专题研究。

6.6 培训

林业主管部门及其所属森防检疫机构要对专兼职测报员、检疫员、森防员、防治专业队队员进行定期专业技术培训,必要时对果农、林农及临时聘用人员进行集中培训。

6.7 演练

各级指挥部办公室要不定期进行重大林业有害生物灾害防控实战演练,以提高指挥部及森防检疫机构的快速反应能力和综合控灾技能。演习内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场防控、后期处置等。

七、附 则

7.1奖惩

区政府对在处置重大林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对在处置重大林业有害生物灾害中,未能依照本预案的规定履行职责、造成严重经济损失和社会后果的单位和个人,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.2制定与解释

7.2.1本预案由区重大林业有害生物灾害应急防控指挥部制定,并结合本区实际及有关法律法规,适时进行修订。

7.2.2 本预案由区重大林业有害生物灾害应急防控指挥部负责解释。

 


 
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