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魏都区重特大安全事故应急救援预案
浏览次数:2937  来源:原创   时间:2013年6月19日  

    

魏都区重特大安全事故应急救援预案

一、总 则

1.1 目的

为积极应对可能发生的重特大安全事故,科学、高效、有序地组织开展抢险、救灾工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护正常的社会秩序和工作秩序,按照《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规的要求,结合我区实际,制定《魏都区重特大事故应急救援预案》(以下简称《预案》)

1.2 应急救援原则

事故应急救援工作应当坚持“预防为主、常备不懈、以人为本、救人第一”的方针,贯彻政府领导、统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合、依靠科技、加强协作、快速有效处置、防止事故扩大的原则,按照事故类别、严重程度和事故地点,分级分类分别启动预案,实施应急救援。

1.3 适用范围

本《预案》适用于我区行政区域内可能发生的造成一次死亡39人或中毒11人至99人的重大安全事故和一次死亡10人以上(10)或中毒100人以上(100)以及其他性质特别严重、产生重大影响的特大安全事故应急救援工作。根据我区存在的危险源和危险因素,我区行政区域内可能发生的重、特大安全事故包括:

(1)重大、特大火灾事故;

(2)重大、特大爆炸事故;

(3)重大、特大危险化学品事故;

(4)重大、特大中毒事故;

(5)重大、特大特种设备事故;

(6)重大、特大建筑事故;

(7)重大、特大学校伤害事故;

(8)其他重大、特大安全事故。

1.4 应急救援责任制

事故应急救援工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制。重特大安全事故发生后,各有关职能部门要在政府的统一领导下,按照《预案》要求,履行职责,分工协作,密切配合,快速、高效、有序地开展应急救援工作。

对在事故应急救援、抢险救灾工作中成绩显著的单位和个人,给予表彰和奖励;对不履行职责的,依照有关规定给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

二、应急救援组织机构、分工及职责

2.1 应急救援组织机构

2.1.1 魏都区重特大安全事故应急救援总指挥部

总指挥长:区人民政府区长  

副总指挥长:区人民政府常务副区长

      区人民政府分管副区长

成    员:区委宣传部、区安监局、区公安分局、区卫生局、区企业发展服务局、区建设局、区质监分局、区教体局、区民政局、区人劳局、区财政局、区监察局、区农林水局、区总工会、区人武部、区公安消防大队等有关部门负责人。

区重特大安全事故应急救援总指挥部下设办公室,办公室设在区安全生产监督管理局,办公室主任由区安全生产监督管理局局长担任。

2.1.2 魏都区重特大安全事故应急救援专业指挥部

区重特大安全事故应急救援总指挥部下设五个专业指挥部,分别由相关分管副区长担任指挥长,区政府办公室分管副主任、区安监局和负有相应安全生产监管职责的部门(以下简称相关监管部门)及事故单位主要负责人为副指挥长。相关监管部门为牵头单位,专业指挥部办公室设在牵头单位,办公室主任由牵头单位主要负责同志担任。

2.2 现场抢险救援工作

1)事故抢险组:相关监管部门牵头,救护队、事故单位参加,负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、供电供水、畅通信息、消除险情等工作。

2)技术指导组:相关监管部门牵头,区安全专家组、事故单位专业技术人员参加,结合政府专项预案和企业场内预案,负责灾情分析监控、现场抢险技术方案的制定和抢险救援中的技术指导等工作。

3)治安管理组:公安部门牵头,负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。

4)医疗救护组:卫生部门牵头,负责现场伤员抢救和治疗工作。

5)后勤保障组:企业发展服务局牵头,所在办事处和事故单位参加,负责现场抢险物资装备供应及其他后勤保障工作。

6)善后处理组:民政部门牵头,社保、工会、保险、所在办事处(民营科技园区管委会)、事故单位参加,负责伤亡家属接待及安抚,处理善后事宜。

7)信息新闻组:由宣传部门牵头,相关监管部门、所在办事处参加,负责事故情况的收集、整理、报告和新闻发布等工作。

8)事故调查组:由安监部门或相关监管部门牵头,公安、监察、劳动、工会等部门参加,协助抢救、搜集有关证据,初步分析事故原因,会同抢险组、技术组制定防止事故扩大的安全措施,按照有关规定提交事故调查报告书。

2.3 主要职责

2.3.1 魏都区重特大安全事故应急救援指挥部主要职责

1)发布启动和解除重特大安全事故应急救援预案的命令;

2)按照《预案》程序,组织、协调、指挥重特大安全事故应急救援预案的实施;

3)根据事故发生状态,统一部署应急预案的实施工作;

4)随时掌握《预案》实施情况,并对《预案》实施过程中的问题采取应急处理措施;  

5)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地,并负责督促事故单位及时归还或给予补偿;

6)办理上级应急救援指挥部交办的其他事项。

2.3.2 指挥部(专业指挥部)办公室职责

1)传达指挥部命令并监督落实;

2)通知并联络应急救援各专业组组长及有关成员,做好应急准备或立即投入救援;

3)选址并建立现场救援指挥部,综合协调各专业组救援工作;

4)事故灾害有危及周边单位和人员的险情时,组织协调人员和物资疏散工作;

5)检查现场救援工作,收集险情和救援状况并向指挥部报告,提出救援建议,协助指挥部开展工作;

6)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;

7)配合上级部门进行事故调查处理工作;

8)适时发布公告,将事故的原因、责任及处理意见公布于众;

9)监督检查各街道办事处(民营科技园区管委会)、各部门应急救援预案的制定和实施;

10)承办指挥部日常工作,定期组织预案演练,根据预案实施过程中存在的问题及有关情况变化,及时对预案进行调整、修订、补充和完善。

2.3.3 应急救援指挥部各成员单位职责  

1)区公安分局

①负责各类重特大火灾、爆炸等事故的应急救援和技术支持,协调、组织武警部门和消防部门参与抢险救灾;

②负责事故区域的警戒和交通管制,有关人员的紧急疏散、撤离;

③负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份;

④负责有关事故直接责任人的监护及逃逸人员的追捕;

⑤参加事故调查工作;

⑥负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作,按照市公安局制定的《许昌市重特大火灾事故应急救援专项预案》和《许昌市重特大爆炸事故应急救援专项预案》要求,积极做好区管易发火灾、爆炸事故单位的预案制定工作。

2)区安监局

①负责工商企业、危险化学品等重特大安全事故应急救援工作;

②牵头负责安全专家组,提供重特大安全事故应急救援的技术支持;

③监督并参加事故调查工作;

④负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作,按照市安监局制定的《许昌市重特大危险化学品事故应急救援专项预案》的要求,积极做好区管危险化学品企业事故预案制订工作。  

3)区建设局

①负责重特大建筑安全事故的应急救援和技术支持;

②负责对事故中受损建筑物的评估、鉴定工作;

③负责本行业内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作,按照市建委制定的《许昌市重特大建筑事故应急救援专项预案》和《许昌市重特大城市燃气泄漏、爆炸事故应急救援专项预案》要求,积极做好区管企业建筑和燃气事故预案的制订工作。

4)区质监分局

①负责锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重特大安全事故应急救援和技术支持;

②参加相关事故调查;

③负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作。按照市质监局制定的《许昌市重特大锅炉、压力容器、压力管道爆炸事故应急救援专项预案》和《许昌市重特大特种设备坠落、倒塌事故应急救援专项预案》要求,积极做好区管企业压力容器和特种设备事故预案制定工作。

5)区卫生局

①负责中毒事故的应急救援和技术支持;

②负责重特大安全事故中受伤人员抢救治疗工作;

③调运急救药品、器材,组织医疗卫生应急救援队伍,提供医疗保障;

④负责组织指导救护队做好事故的抢险和伤员救助工作,与技术指导组共同拟定抢险方案和措施;

⑤参加相关事故调查;

⑥负责职责范围内重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作,按照市卫生局制定的《许昌市重特大中毒事故应急救援专项预案》要求,积极做好魏都区中毒事故预案的制订工作。

6)区教体局

①负责学校学生安全监督管理工作,建立学校安全管理、安全教育和监督检查制度,完善学校学生安全预防机制,防止学校建筑物、构筑物质量安全事故、食物中毒事故、拥挤踩踏伤害事故、火灾、交通、触电和煤气中毒等事故发生;

②建立学校事故应急自救和外援抢险救护工作制度,配合有关部门做好学校重特大安全事故应急救援工作;

③参加相关事故调查;

④负责职责范围内学校重大危险源、重大事故隐患和危险因素的排查、建档、监控、整改工作,按照市教委制定的《许昌市学校校内突发安全事故应急处置救援专项预案》和《许昌市学生校外集体活动安全应急专项预案》要求,指导区属学校做好上述预案的制订工作。

7)区企业发展服务局

①负责区直属工业企业重特大事故应急救援预案的组织制订和组织实施工作;

②根据事故类别,负责协调有关部门和单位提供各类应急装备、器材和抢险物资。

8)区人劳局

①负责参保伤亡人员的工伤保险、医疗保险待遇的落实;

②负责协调事故单位相关人员再就业安置工作;

③参加事故调查工作。

9)区民政局

①负责受灾人员的安置工作;

②组织落实社会救灾物资和资金,对受灾特困家庭实施临时救助,并做好善后处理工作。

10)区财政局

负责保证预案制订、演练、事故抢险和事故处理资金的需要。

11)区委宣传部

负责事故报道、信息新闻发布工作。

12)事故单位

做好事故自救工作,负责疏散人员,关停设施,组织技术人员研究应急措施,提供基本情况和技术资料,配合有关部门工作。

13)各街道办事处、民营科技园区管委会、区直各单位

负责督促检查所属企业制定、实施并定期演练本企业重特大安全事故应急救援预案,加强对本辖区的安全管理,及时汇报安全生产事故隐患信息和情况,服从魏都区重特大安全事故应急救援总指挥部的统一指挥,负责本辖区内重特大安全事故的应急救援工作。

三、应急救援体系和演练

3.1 应急救援预案分级

制定企业各类事故现场应急救援预案和区政府应急救援预案,结合市政府有关部门的专项应急救援预案,构建企业和区级应急救援体系。

1)企业应急救援预案(场内预案)

针对企业内生产经营环节存在的重大危险源、重大事故隐患和危险因素,有可能导致发生的各类事故而制定的应急救援预案;一旦事故发生,按企业场内预案实施救护。需要场外救援的,请求区政府启动政府应急救援预案。

2)区级应急救援预案(场外预案)

本区行政区域内发生重特大安全事故,需迅速启动区级应急救援预案;辖区企业或各街道办事处、民营科技园区管委会、区直有关单位辖区发生重大安全事故,需区政府救援的,可请求区政府启动区级应急救援预案,实施救援。

场外预案应包括各类事故的专项应急救援预案。专项应急救援预案由市政府有关部门针对所管理的行业系统内有可能发生的事故,制定专项应急救援预案。区政府预案启动时,相关的专项应急救援预案同时启动。  

3.2 企业预案的编制要求

企业场内预案应当包括以下主要内容:

1)基本情况(附厂区总平面图、标注安全通道、危险源、危险因素分布)

2)重大危险源、危险因素辩识和评价(附重大危险源、危险因素清单)

3)应急救援组织、分工、职责及通讯联络方式;

4)应急救援队伍、应急装备、救援物资保障(附名单、清单)

5)应急救援的技术保障(附专业技术人员名单)

6)应急救援的医疗保障(附医院及救护装备名录)

7)应急救援的交通运输保障;

8)事故报告和现场保护;

9)事故应急响应;

10)事故现场应急处置的具体措施;

11)企业外援方案;

12)企业场内预案应制订各类重特大安全事故发生的防范措施、避灾路线及救援路线图。

各部门、各单位应当定期组织事故应急救援预案的训练和学习。事故应急救援预案应纳入安全技术培训和宣传教育的内容,掌握应急救援知识、增强应急救援意识,提高应急救援能力。

四、应急救援资源与设备

4.1 应急资源管理

各街道办事处(民营科技园区管委会)、各有关部门,各生产经营单位应当重视应急救援队伍和应急设施建设,重视救援物资、设备和个人防护装备贮备,制定配备标准,建立管理制度,加强日常性的维护、保养、检查,保证设施、装备性能的安全可靠,在抢险救灾过程中,区应急救援指挥部(专业指挥部)有权紧急调用本辖区内所有救援队伍、物资、设备和场地,任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。事故后应当及时归还或给予补偿。

4.2 应急队伍建设

危险物品生产、贮存、经营单位,建筑施工单位、大型公共聚集场所和其它行业规模较大的生产经营单位应当建立应急救援组织,生产经营规模较小的,应当配备兼职的应急救援人员。各类生产经营单位应急救援力量满足不了救护要求的,应当与企业外的消防救护、医疗救护等救护组织签订救护协议。

4.3 应急救援经费

重特大安全事故应急救援经费应当纳入各级财政预算财务专项经费,专款专用。企业在承担抢险救护费用确有困难时,余款由当地政府暂时承担。

五、事故报告和现场保护

5.1 通讯联络

区政府办公室值班电话:2331205

区安委会办公室值班电话:2793333

5.2事故报告

1)重特大安全事故发生后,事故单位或当场人必须用最快捷的方式,拨打救护电话,请求紧急救护,并立即将所发生的重特大安全事故情况向事故相关监管部门和区政府办公室、区安委会办公室报告。事故报告的内容为:

①发生事故的单位、时间、地点、位置;

②事故类型(火灾、爆炸、泄漏等)

③伤亡情况及事故直接经济损失的初步评估;

④事故涉及的危险材料性质、数量;

事故发展趋势,可能影响的范围,现场人员和附近人口分布;

⑥事故的初步原因判断;

⑦采取的应急抢救措施;

⑧需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜;

⑨事故的报告时间、报告单位、报告人及电话联络方式;

2)区政府办公室接到重特大安全事故报告后,应立即通知政府办主任转报区长、常务副区长、分管副区长,同时报告区委值班室、区委办主任、区委书记。

发生重特大安全事故,立即通知区应急救援指挥部办公室,根据事故性质和严重程度以及事故单位请求,申请相关市应急救援专业指挥部办公室,做好应急救援准备或立即赶往事故现场。

区安委会办公室、事故相关监管部门接报后,应立即赶赴事故现场,了解掌握事故情况,组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜,并及时向区领导反馈情况。

3)按照有关规定,区政府办公室、区安委会办公室和有关部门接到重特大安全事故报告后,应立即上报市政府办公室、市安委会办公室和市有关部门。

4)相关监管部门、事故单位所在街道办事处、园区管委会应当在重特大安全事故发生后24小时内,将事故情况书面报告区委办公室、区政府办公室、区安委会办公室。

5.3 事故现场保护

重特大安全事故发生后,事故发生地和有关单位必须严格保护事故现场,并迅速采取必要措施,抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时,必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图,并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

六、应急救援预案启动

6.1 重特大安全事故应急救援预案启动条件

区重特大安全事故应急救援指挥部或专业指挥部办公室接到重特大安全事故报告后,应立即根据事故类型、性质和严重程度向指挥部指挥长提出是否启动应急救援预案的建议。符合下列条件之一的均应启动区政府应急救援预案:

1)重特大安全事故造成众多人员伤亡的;

2)重特大安全事故涉及到危险物品的;

3)发生重大险情、危及公共安全、有可能造成严重后果的;

4)企业请求援助的。

事故应急救援预案的启动应当在确保完成救援任务和充分考虑多种突变可能性的前提下,遵循分级启动和最小化启动的原则。

事故发生后,应当按照企业场内预案、区级预案先后顺序启动实施应急救援工作。基层预案能够完成救援任务的,原则上不启动上一级预案。

6.2 重大安全事故应急救援预案的启动

区政府接到重大安全事故报告后,应急救援指挥部或专业指挥部办公室提出启动《预案》的建议,并由分管副区长发布应急救援预案启动命令。《预案》启动命令发布后,按照2.1.2条规定,由专业指挥部办公室协助区政府迅速成立重大安全事故应急救援专业指挥部,各相关部门立即行动,按照启动命令和本《预案》的要求,实施救援。

6.3 特大安全事故应急救援预案的启动

特大安全事故发生后,应急救援指挥部办公室提出启动《预案》的建议,并报区长决定。特大安全事故应急救援预案启动命令由区长发布,区长不在本行政区域内时,由常务副区长发布。《预案》启动命令发布后,指挥部办公室协助区政府,按照启动命令和本《预案》的要求,迅速组成区政府应急救援指挥部和专项应急救援指挥部(即现场专业指挥部),相关成员单位立即赶赴事故现场,在事故现场专业指挥部统一指挥下,按照事故专项应急救援预案,结合事故单位场内应急救援预案实施救援。救援情况及时报告市政府办公室、市安委会办公室。

七、事故应急措施

7.1 事故发生初期,事故单位或现场人员应积极采取应急自救措施,同时启动场内预案,实施现场抢险,防止事故的扩大。

7.2 重特大安全事故政府应急救援预案启动后,指挥部应立即投入运作,指挥部及各成员单位负责人应迅速到位履行职责,及时组织实施相应事故应急救援预案,并随时将事故抢险情况报告上一级政府。

7.3 区政府办、区安监局、区交通局要及时协调市交通、电信、供电、供水等公用设施管理部门尽快恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施,保证应急救援物资的运输,确保应急救援工作的顺利开展。

7.4 公安部门应加强事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作,预防和制止各种破坏活动,维护社会治安,对肇事者等有关人员应采取监控措施,防止逃逸。

7.5 卫生部门应当立即组织医疗急救队伍,及时提供救护所需药品,利用各种医疗设施,抢救伤员。其他相关部门应做好抢救配合工作。

八、应急救援的终止

8.1 发布应急救援终止令

事故现场危险因素完全控制并处于稳定安全状态,事故受害人被完全救出,送到医院抢救,符合此条件的情况下,由启动场外应急预案人,宣布场外应急救援状况解除。场内应急救援状态的解除由其发布人视情况宣布终止令。有需抢救的伤员,仍由医疗救护组继续负责,直至脱离危险。

8.2 恢复正常秩序

事故场外应急救援状况解除后,事故单位应当及时恢复生产、恢复正常秩序。有关部门和事故单位在恢复活动中,要制定并落实安全防范措施,进一步做好清洁、防疫、消毒和灾后重建、善后处理、事故调查等项工作。

九、工作要求

9.1 本《预案》是区政府及有关部门针对可能发生的重特大安全事故,组织实施应急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性文件,在实施过程中可根据不同情况进行处理。

9.2 重特大安全事故发生后,必须立即上报,不得迟报、瞒报、谎报。事故单位所在地党政一把手要立即赶赴事故现场,按照区重特大安全事故应急救援指挥部的指令,全力做好抢险救灾工作。

9.3 任何组织和个人都有义务参加重特大安全事故的抢险救灾。各类医院都不得以任何理由拒绝抢救伤员。

9.4 各街道办事处、民营科技园区管委会、区直各成员单位要督促辖区内重点企业按照本《预案》的要求,结合本企业的特点和实际情况,制定出本企业的重特大安全事故应急救援预案报区政府办公室、区安委会办公室审查备案。

9.5 各类预案要根据条件、环境的变化,及时修改、补充和完善,并组织有关人员认真学习,掌握预案的内容和相关措施,定期组织演练,确保在紧急情况下,按照预案的要求,有条不紊地开展事故应急救援工作。

9.6 各级、各部门、各生产经营单位应当建立和完善事故应急救援工作的值班制度、检查制度和例会制度。建立24小时值班制度,遇有紧急问题,及时处理。定期检查应急救援工作,应当根据季节和事故发生期等情况,列入安全例会内容,定期分析和研究。

9.7 各街道办事处(民营科技园区管委会)、区政府有关部门、区属生产经营单位必须高度重视重特大安全事故的预防工作,加强对本辖区、本行业、本单位的安全监督管理。建立重大危险源、重大事故隐患和危险因素档案,实行重大危险源、重大事故隐患定期零报告制度,每月3日前书面报告区安委会办公室,区安委会办公室汇总后报区政府。要落实责任,制定监控整改措施,限期消除重大事故隐患,防止重特大安全事故的发生。

十、责任追究

违反本《预案》和有关法律、法规的规定,有下列行为之一的,责令改正、通报批评、给予警告;对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员,根据情节轻重,给予警告、记过、记大过、降级、撤职的行政处分;造成严重后果的,依法给予开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。法律、法规另有规定的,依照规定实施责任追究。

(一)迟报、瞒报重特大安全事故的;

(二)未及时到位、延误抢险救援时机的;

(三)对事故中受伤人员拖延或拒绝进行医疗救治的;

(四)阻挠应急救援物资、设备调用的;

(五)拒不履行应急救援职责的;

(六)未按规定编制、上报应急救援预案的;

(七)未定期报告重大危险源、重大事故隐患的;

(八)负有安全生产监督管理职责的部门对没有按照法律法规规定编制应急救援预案、采取应急救援措施的生产经营单位,实施批准、许可、核准、登记的。

 


 
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