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2009年政府工作报告
浏览次数:3466  来源:原创   时间:2010年1月8日  

    

一、2009年工作回顾

刚刚过去的一年,是我区经济社会发展遇到困难多、挑战大的一年。国际金融危机快速蔓延,外部发展环境形势严峻。面对挑战和考验,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府紧紧依靠全区干部群众,认真贯彻中央和省、市战危机、保增长的决策部署,务实创新,埋头苦干,较好地完成了区十三届人大三次会议确定的各项目标任务,保持了平稳较快发展的良好势头。

(一)经济实力持续增强,发展质量进一步提高

初步统计,2009年全区生产总值实现133.8亿元,增长12.9%;财政一般预算收入完成2.3亿元,增长13%;境内财政总收入完成4.4亿元,增长12.7%;全社会固定资产投资完成47.5亿元,增长32%;社会消费品零售总额达63.5亿元,增长20.3%;城镇居民人均可支配收入达13610元,增长9.5%。经济结构进一步优化,第二产业、第三产业分别占生产总值比重的73.6%、24.8%。发展方式有新的转变,全年动态减排化学需氧量350吨、二氧化硫500 吨,万元生产总值能耗下降4.5%。经济运行质量明显提高,税收占地方财政收入比重全市最高;对外贸易规模扩大,进出口总额突破1亿美元;在全市前三季度经济社会发展综合考评中,我区两次排名首位。

(二)项目建设稳步推进,产业发展水平明显提升

“项目建设年”活动扎实开展。全区引进省外资金实际到位16.9亿元,新建、续建千万元以上项目61个。26个重点项目完成投资17.2亿元,中科新型电缆桥架等8个项目顺利竣工,裕丰五期等项目有序推进。裕丰、三鼎被省政府授予优秀民营企业称号。钧鼎豆乳进入省100个产业升级项目,被确定为全省农业产业化龙头企业。工业企业在危机中健康发展,纺织、造纸、发制品等支柱产业完成增加值16亿元,占全区规模以上工业增加值总量的82.7%,增长1.8个百分点。园区入驻企业达160家,投产136家,实现地方财政收入6100万元。服务业发展提速,新增商贸流通、住宿餐饮企业120房地产开发企业6家,金融证券企业3家。投资3.5亿元的胖东来时代广场开业运营,五星级凯悦大酒店等项目进展顺利,万通运输获得100万元服务业引导资金支持。全区完成服务业增加值33.2亿元,增长12.4%。

(三)城区建管不断加强,环境面貌持续改善

建设城区职责作用有效发挥,承担市城建重点项目18个,完成财政投资1.2亿元。天宝路立交桥、光明路东延、向阳路贯通、寇家巷改造等11个项目按时竣工;曹丞相府投入运营,城中村和老城区改造稳步推进。城管机制进一步完善,城区划片管理顺利实施。创卫成果得到巩固,长效管理措施不断加强。创森工作继续深入,1800亩生态绿化任务按时完成。38项创模目标全部实现,城市集中饮用水源地水质达标率100%。市民群众文明素质进一步提高,为许昌市在全国城市公共文明指数省辖市组测评中排名第9,做出了突出贡献。

(四)民生保障富有成效,社会大局和谐稳定

集中财力保障和改善民生,相关支出占一般预算支出的42.2%,增长23.1%。惠民实事得到较好落实。超额完成创业就业目标任务,全区新增企业288家、个体工商户3506家,新增就业人员24820人,动态消除零就业家庭。各类社会保险覆盖进一步扩大,职工医疗保险大幅提高,企业退休人员基本养老金人均月增116元,城镇居民医保门槛降低、待遇提高。城市居民最低生活保障人均月补差提高到132元。五保集中供养标准提高到每人每年2100元,高于市定标准300元。发放低收入家庭住房补贴2623户393.5万元。安全生产形势总体平稳。公众安全感指数排名全省37位,居全省前列。立案交办信访案件按期结案率100%,保证了特殊敏感时期未发生来自我区的干扰。全区食品安全、打击传销、网吧整治等取得阶段性成果,市场经济秩序更加规范。 

(五)各项改革积极推进,社会事业全面进步

坚持以改革增强动力、激发活力。新兴商贸公司等3家企事业单位改制按时完成,已改制单位规范运作水平有了新的提高。区农村信用联社正式挂牌魏都农村商业银行,成为全省第二家农村商业银行政府机构改革稳步推进,行政审批更加规范。统筹推动社会事业发展。创建义务教育均衡发展先进区工作全面启动,改善办学条件累计投入461万元。群众文化体育活动丰富多彩,文化信息资源共享中心建成使用,广播栏目影响不断扩大。完成3个社区卫生服务中心、37个社区卫生服务站及市二院病房楼升级改造,市人民医院综合住院楼开工建设,手足口病、甲型H1N1流感得到有效防控。计划生育家庭特别扶助制度全面实施,继续保持较低生育水平。完成公路建设21.3公里,干线公路文明创建位居全市前列。畜产品市场准入制度严格推行,有效防止了重大动物疫情发生。民族宗教工作获得省、市先进。荣获全国科技进步先进城区称号。被命名为省残疾人社区康复示范区。妇女儿童、双拥等工作都取得了新成绩。

(六)政府自身建设不断强化,服务发展能力明显增强

政府“两转两提”活动深入推进,政府运作更加规范。全年办理人大代表建议31件,办理政协委员提案81件,办复率、满意率均达100%。五五普法扎实有效,行政执法工作进一步规范。高标准建成社区服务中心,43个城市社区换届圆满完成,被民政部命名为全国和谐社区建设示范城区。政务公开深入实施,政府网站累计公开政府信息3700条,月均访问量达到2万人次。财政保障工作成绩突出,共争取上级财政资金8460万元政府投融资平台融入资金近亿政府采购节约资金128万元。重点帮扶企业110家,企业反映较为突出的问题全部解决。全年受理各类行政审批、服务事项35563件,办结率达99%,行政审批时限压减到平均10个自然日以内。审计监督职能作用充分发挥,纠风和效能监察力度加大,效能过错责任追究制度得到认真落实

各位代表!

成绩来之不易。一年来,我们经受的挑战空前严峻,取得的成效超过预期。面对金融危机的严重冲击,我们抢抓宏观调控机遇,加快推进项目建设,帮扶企业共渡难关,为经济发展注入了动力和活力。面对财政收支的艰难局面,我们狠抓增收节支,搭建投融资平台,着力破解资金瓶颈,确保了民生改善、城区建管等重点支出需求。面对政府领导班子的较大调整,全区上下协调一致,高效运转,确保了各项工作的接续持续。在一系列困难和挑战面前,我们见事早、行动快,减少了冲击,赢得了主动,为今后的发展夯实了基础!

各位代表!

这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策,得益于区人大、区政协的严格监督、倾力支持,得益于驻区单位及社会各界的通力协作、无私奉献,得益于全区广大干群的团结一心、苦干实干。在此,我谨代表区人民政府,向为建设魏都付出辛勤努力的全区人民,致以崇高的敬意!向关心支持魏都发展的各位代表、各界人士,尤其是为魏都发展打下基础、做出贡献的历任领导、离退休干部,表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们深刻体会到:解放思想绝不能空谈,必须勇担责任,不断创新,才能有效破解难题。以人为本绝不是口号,必须做到民之所需,我之所应,才能真正赢得群众。政府工作贵在务实,必须强化运作,狠抓执行,才能确保各项任务圆满完成。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作与人民群众的期待还有差距,经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。当前,我区工业规模不大、层次较低,自主创新能力不强;服务业集聚升级步伐不快,特色不够突出;高新技术产业的培育发展仍比较滞后;项目建设尤其是重大项目建设成效不大;财政困难局面尚未根本改善,收支矛盾异常突出;民生建设任重道远,就业就学就医等热点难点问题需要进一步解决;征地拆迁等不稳定因素不容忽视,维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重;政府职能和作风转变还不到位,个别部门为企业和群众服务的主动性有待提高,少数领导干部缺乏敢于负责的精神状态和求真务实的工作作风。对此,我们一定高度重视,采取更加扎实、更加有效的措施,努力加以解决。

二、2010年面临的形势与任务

各位代表,今年是“十一五”规划的最后一年,做好今年的各项工作,对保持良好发展态势、夺取应对危机的全面胜利具有十分重要的意义。今年中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,扩大内需和改善民生的政策效应将持续显现,省、市转变发展方式、调整经济结构的政策环境更加有利,支持产业集聚发展、提升城镇化水平等举措切实有力。但也要看到,当前外部经济回升的基础还不牢固,保增长、促和谐、惠民生的任务依然艰巨,2010年仍将是魏都区机遇与挑战并存的拼搏年、攀升年。我们坚信,危机必将过去,只要我们振奋精神,迎难而上,扎实工作,就一定能战胜一切艰难险阻,向全区人民交出一份合格的答卷。

今年政府工作的总体要求是:深入学习实践科学发展观,贯彻落实区委“131”工作方针,以持续保持经济平稳较快发展为主要任务,继续优化经济结构,加快发展方式转变,突出抓好项目建设;以科技园区为载体,做大做强工业经济;以城区商业圈为平台,集聚提升服务业;强力推进城建重点项目和城中村、老城区改造,全面提升城区建管水平;统筹发展社会事业,全力改善民生、维护大局稳定;切实强化政府执行力,全面完成“十一五”规划各项目标任务。

今年全区经济社会发展的预期目标是

全区生产总值增长12%;

地方财政一般预算收入增长12%;

境内财政总收入增长12%;

全社会固定资产投资增长21%;

社会消费品零售总额增长16%;

城镇居民人均可支配收入增长8%;

人口出生率控制在11‰以内;

万元生产总值能耗下降3.5%;

化学需氧量和二氧化硫排放量削减达到市定目标。

    实现上述目标任务,今年要重点抓好以下工作:

(一)突出抓好项目建设,增强经济发展后劲

项目建设是魏都区实现跨越发展的根本所在,坚持把工作的着力点放在项目建设上,以项目膨胀经济总量,以项目促进产业升级,以项目增强发展后劲。

全力推进重点项目建设。突出抓好21个重点项目。大力实施金科固废处理、华丽纸业三期、恒科实业热镀锌构件等5个新建工业项目,加快推进恒丰农用车轮辐、钧鼎豆乳、华丽包装纸品、瑞泰发制品等6个续建工业项目,完成重点工业项目投资14.3亿元;抓好三鼎丹尼斯国际商务广场、五星级凯悦大酒店、绿洲纺织大厦等服务业续建项目,完成投资6.2亿元。严格实行重点项目领导和部门分包责任制,对重大项目成立专门工作班子。定期研究项目建设情况,及时解决项目规划、用地、融资、拆迁等实际问题。扎实开展项目周边环境整治,严厉查处妨碍项目建设的行为。

积极开展招商引资工作。完善招商引资优惠政策和考核机制,有效调动各方面积极性。盯紧国内外大企业、大集团的战略扩张和产业转移,积极推介,主动承接,务求实效。积极参加省、市组织的20个招商引资重点活动,重点实施园区招商、产业招商、企业招商、项目招商和重点区域招商。不断提高项目运作水平和项目谋划质量,形成项目动态储备机制。力争全年实际引进资金实现新的突破,投资亿元项目达到10个以上。

精心培育龙头骨干企业。选取20家企业重点培育帮扶,对企业效益上升明显的给予表彰奖励。落实好支持企业发展的各项政策措施,促使更多企业成为省优秀民营企业、高成长型企业和市优秀小巨人企业。引导企业加强质量管理,增强自主创新能力,争创一批名优产品。定期举办银企对接活动,完善信用担保体系,有效解决企业融资难题。全力支持瑞泰等6家列入我市上市预备队企业,尽早实现上市企业零的突破。鼓励出口型企业拓展市场,力争实现进出口总额1.2亿美元。

(二)发挥科技园区带动作用,为许昌新区建设多做贡献

以省委常委会研究通过许昌新区建设方案为契机,进一步抓好园区建设,不断提高辐射带动能力,促进新区产业集聚和集约发展,加快产城融合,打造经济发展增长极。

做强园区产业支撑。用好省、市促进产业集聚区发展的扶持政策,落实产业集聚区两年提升推进计划。加快在建项目进度,促使钧鼎豆乳、瑞泰发制品等重点项目早日投产见效。立足培育发展主导产业,推进万通、裕丰、宏腾、宏伟、恒丰等优势企业在同产业、同链条的合作,着力完善产业体系。依托裕丰纺织,积极打造600亩纺织产业园。以恒丰公司为基础,谋划延伸汽车配件产业链条。加快万通物流园建设,谋划实施钧鼎物流港项目,积极打造汽贸物流园。争取全年引进亿元以上项目5个,新投产项目20个,完成固定资产投资5亿元,实现规模以上工业增加值17亿元,实现地方财政收入6500万元。

全面提升园区管理水平。与许昌新区整体规划搞好对接,完善园区整体空间规划和控制性详细规划。认真筛选进园项目,坚持做到合理布局。有效整合园区土地资源,优先保证重点项目用地需求。加强各类项目用地定额、投资强度及产出率等指标管理,加快推进标准化厂房建设。强化企业依法经营意识,对财政贡献低于正常水平的企业,认真开展纳税调查。狠抓园区污染源监管,确保出境水断面达标。优化园区发展环境,完成宏腾路、清潩河桥等基础设施建设工程,做好重要路段的绿化、亮化工作。严厉打击干扰企业正常生产经营、强买强卖等违法行为,继续为企业提供“两个零接触”和“一站式”服务,着力提高服务水平。

(三)充分发挥城区优势,促进服务业快速发展

把服务业发展放在更加重要的位置,切实搞好谋划、引导,以打造特色商业圈和发展街道经济为载体,加快服务业规模扩张和层次提升。

加强服务业规划引导。成立服务业发展协调服务机构,建立服务业发展联席会议制度。进一步加强调查研究,科学制定全区服务业发展意见。把握城区改造建设力度加大的契机,高标准、高品位做好服务业总体规划、布局规划和单体规划。完善和落实服务业扶持政策,设立服务业引导资金,带动民间资本进入。

积极打造特色商业圈。加大对现有特色街区的扶持力度,依托胖东来连锁企业、三鼎丹尼斯国际商务广场、五星级凯悦大酒店、绿洲纺织大厦、魏武帝商城、西关新天地商业街等服务业重点项目建设,带动周边开发,逐步形成各具特色的商业圈,打造城市亮点和经济增长点。推进曹丞相府、四季采摘园提升扩建工程,努力将其打造成为“曹魏故都、智慧之旅”的重要组成部分。

着力发展壮大街道经济。结合全民创业活动,因地制宜发展服务业。做好创业项目的开发、推介,合理设置社区商业网点,启动“早餐工程”建设。鼓励区外大企业和区属恒达、鼎鑫、金石达等房地产企业参与城中村和老城区改造,培育楼宇经济。顺应消费升级新需求,支持建材等专业市场发展。紧紧抓住城区宾馆餐饮、休闲娱乐等热点消费,培育一批新的市场主体。鼓励家政服务、信息中介等传统服务业走差异化、品牌化经营之路,着力引进金融保险机构

(四)做好财税金融工作,增强资金保障能力

落实积极财政政策,增收节支,统筹兼顾,加强财政科学管理,不断提高财政资金运行效率。

大力组织财政收入。坚持财税工作例会制度,健全协税护税机制,形成治税合力。开展税源分级分类精细管理,加强重点税源、主体税种的监控分析,重点整治税负低于预警线的行业、企业。严格征管小税种和零散税源,切实抓好非税收入的征缴管理,做到应收尽收。调整完善财政管理体制,调动各方面组织收入的积极性。多方开辟增收渠道,增加可用财力。

切实加强投融资工作。大力探索多元化融资模式,有效破解资金瓶颈制约。积极向上协调争取,力争引进政策性资金成效好于去年。统筹谋划土地资源利用,加快未开发地块的规划和收储,确保实现土地出让收益1亿元。充分发挥投资公司作用,努力实现融资1亿元支持魏都农村商业银行业务发展,实现辖区累计投放贷款净增5亿元。

强化财政监督。巩固财政改革成果,健全财政资金运行全过程监督机制。牢固树立过“紧日子”思想,严格控制超预算支出。搞好行政事业单位资产清查,切实加强国有资产监管。健全完善政府债务预警体系,强化政府投资管理,防范和化解财政风险。

(五)加强城区建设和管理,改善提升城市形象

完善城市基础设施,创新城市管理机制,建设功能完善、生态文明、和谐有序的宜居城区,增强发展潜力

强力推进城建重点项目建设。继续推行项目代建制、回购制,多种途径破解城建资金问题注重建管衔接有效发挥城建项目的综合效益。认真履行监管职责,严格工程投资评审、招投标等工作程序,打造阳光工程主动规划、谋划天宝路、八一路西段两侧建设,稳步实施庞庄社区土地综合整治项目。坚持县级领导分包和责任单位负责制,充分发挥城协办综合协调和服务作用。强化督查、严格奖惩,确保文化街东西段、榆柳北街、登秋台街、舟游园、乐行游园等项目早完工、早惠民。

实现城中村、老城区改造新突破。以列入我市今年改造计划的裴山庙、东关等14个社区和曹丞相府周边等5个老城区为重点,突出抓好改造项目的策划包装和招商,开展集中推介活动。坚持“一村一策”的拆迁安置补偿办法,依法和谐拆迁,力争全年拆迁150万平方米。建立周通报、月总结、定期观摩制度,加强学习借鉴和经验交流,推动城中村和老城区改造实现大的突破。

不断提升城市管理水平。按照城区划片管理要求,加强城市管理机构、队伍、装备建设,注重协调衔接,完善体制机制,深入实施城市精细化管理,全面改善责任区域市容环境,打造亮点街道3条。修订完善创建考评办法,突出抓好民意测评。切实加强环保薄弱环节治理,全力实现创模达标。积极开展市民文明素质教育活动,力争全国文明城市创建工作全面达标。围绕创卫省级年审考核,抓好长效管理,重点整治卫生反弹。新增花卉苗木面积1000亩,改造提升生态面积5000亩,确保通过国家森林城市复查验收。

(六)加大投入改善民生,切实增进社会和谐

顺应人民群众的新期待、新要求,满怀感情为群众办实事,解难事,让全区人民生活更踏实、更幸福。

着力加强民生保障。坚持以创业促就业,扶持创业1000人,发放小额担保贷款1000万元。进一步落实积极的就业政策,确保城镇新增就业10000人,下岗失业人员再就业2000人,安排困难人员就业1000人,保持动态消除零就业家庭。加强劳动监察,构建和谐劳动关系。进一步扩大社会保险覆盖,重点抓好城镇居民医保服务和参保率提升,将城市低保提高到每人每月不低于190元。广泛开展捐赠和慈善公益活动,做好低保户等弱势群体的救助救济,实现法律援助应援尽援。认真解决贫困家庭和进城务工人员随迁子女的就学问题,落实对郊区学校学生“两免一补”政策,对城区学校学生免除学杂费。逐步提高社区工作者、环卫工人工资水平,从今年元月起,按市直标准兑现公务员津补贴。进一步梳理群众最需要、最期盼的事情,继续为群众办好十件实事。

全力维护安全稳定。认真抓好安全隐患的排查治理,坚决遏制重特大生产事故,促进安全生产形势持续好转。抓好畜产品质量监管,严把食品生产、流通、经营关,确保食品安全。加强和改进信访工作,切实解决损害群众利益的突出问题,继续实施千村万户大调解工程,有效化解社会矛盾。加强应急管理,妥善处置突发性公共事件。严厉打击各类刑事犯罪,确保公众安全感指数保持省市前列。不断拓展社区服务功能,广泛推广“四议两公开”工作法,提高社区自治能力。

统筹发展社会事业。大力发展许昌新区社会事业,推动新型城区建设。加大对薄弱学校的扶持力度,争创义务教育均衡发展先进区。建成市人民医院综合住院楼,完成社区卫生服务中心改造任务,加强甲型H1N1流感等重大传染病防控,不断促进医患和谐。完善落实计划生育利益导向机制,加强流动人口计划生育管理,优化出生人口性别比,稳定低生育水平。发挥基层文化阵地作用,广泛开展群众文化体育活动。规范文化市场秩序,严格网吧监管。加强科技普及工作,深化产学研合作。加强统计分析研究,积极开展第六次全国人口普查工作。深入实施五五普法规划。切实促进民族团结、宗教和睦。继续推动民兵、双拥等各项社会事业全面进步。加强对企事业单位改制的指导与服务,稳妥实施第三人民医院、种禽场等单位改制工作,推进魏都广播电台制播分离体制改革 

三、加强政府自身建设

各位代表,严峻的形势、艰巨的任务,对政府工作提出了新的更高的要求。我们将更加注重自身建设,为加快发展提供保障。

牢记宗旨,科学决策。牢固树立全心全意为人民服务的意识,做到重大决策依民而定,工作措施应民而出,安危冷暖唯民而系。坚持发扬民主,倾听民意,邀请人大代表、政协委员参与政府决策,重大事项集体研究。建好政府网络平台,畅通民意沟通渠道,及时办理回复群众的意见、建议。加强调查研究,坚持实事求是,不搞虚假浮夸。认真编制“十二五”规划,谋划好、实施好招商引资、产业提升、新区建设、城区建管等事关全局的重大规划和专题,推动魏都科学发展。

依法行政,规范运作。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,加强与人民政协的协商,认真办理人大代表建议和政协委员提案。按照法定权限行使权力、履行职责,开展行政执法人员培训,规范行政执法行为。完善政府信息公开制度,深入推行政务公开。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用,保证群众知情权、参与权和监督权。落实政府工作制度,按章理事,有序运转。建立社区工作准入机制,规范社区管理内容。

强化责任,提升效能。深入学习邳州经验,扎实开展“两转两提”和“执行力提升年”活动。细化量化各项目标责任,任务分解到人,责任落实到岗对各项工作做到有部署、有督促、有检查、有结果。完成政府机构改革任务,进一步理顺体制机制认真落实效能建设、绩效考评制度,强化行政问责。不断完善为民服务全程代理,把行政审批事项再削减5%,网上审批覆盖率达到70%以上,使广大群众享受到便捷高效的服务。

勤政为民,廉洁自律。加强对全体公务员的教育和管理,大力倡导“五加二”、“白加黑”工作作风,恪尽职守,爱岗敬业,甘于奉献,不事张扬。坚持勤俭办一切事业,严格控制行政成本强化行政监察,加强对重大项目的审计和监督,坚决纠正不正之风。全体政府工作人员特别是领导干部一定要勤政廉政、自警自励,做遵纪守法的模范,做廉洁奉公的表率,以实际行动取信于民,进一步营造风清气正的政务环境。

 


 
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