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2013年政府工作报告
浏览次数:3198  来源:原创   时间:2013年1月18日  

    

一、2012年工作回顾

2012年,面对复杂经济形势,在区委的正确领导下,在区人大、区政协监督支持下,全区上下按照“一个引领,三区带动”工作思路,积极作为、务实重干,较好完成了区十四届人大一次会议确定的任务经济社会持续健康快速发展。初步统计,全年实现生产总值74.1亿元,增长13.2%规模以上工业增加值25.3亿元,增长16.2%;公共财政预算收入5.53亿元,增长30.5%全社会固定资产投资82.2亿元,增长24.2%;社会消费品零售总额98.4亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入2.1万元,增长13%

一年来,我们主要抓了五个方面的工作:

一是强力推进城镇化进程。提升规划引领水平完成重点产业和区域规划,特色商业区规划首批通过河南省发改委审批,铁西片区及老城区现代服务业规划、运粮河文化风情区城市设计通过市规委会审批扎实推进城建项目龙祥路、光明路西延灞陵路南延、解放路景观综合整治提升等24个城建项目基本完工。深入开展和谐征收百日攻坚活动,东关社区开发地块、北关社区安置地块、五一路北延、曹丞相府周边等一批征收难题得到有效破解。加大服务新区力度,完成万通街道路、技师学院二期项目清表任务。扎实推进22城中村棚户区项目改造,完成房屋征收100万平方米,在建安置房面积25.8万平方米,建成1372套,东关、吴庄、樊沟等社区首期安置房实现入住,居民居住条件生活环境大幅改善。严厉打击私搭乱建,累计拆除违章建筑4万平方米持续开展创建工作完成全国城市文明程度指数测评、节水型城市考核、卫生城市复审做出了贡献完成许继大道、解放路等城管示范街打造,大幅提升延安路、灞陵路、兴华路绿化水平,提升精细化管理,数字化城管按期结案率同比提高加强林业生态建设,被作为省级绿化模范区推荐上报。改善城区环境,化学需氧量、二氧化硫动态减排持续削减,万元生产总值能耗、空气质量优良天数、出境水断面水质达标率完成市定目标。

二是大力推动产业快速发展。坚持以项目带动产业全区新建、续建千万元以上项目68个,其中亿元以上项目23个30个重点项目完成投资30.7亿元,占年度计划106.9%华丽纸制品振森木业纤维薄板、路太高速公路除雪装备等14个项目顺利竣工,世纪通讯工艺塔、中棉集团20万锭纺纱生产线、卓越扬子大厦等项目有序推进。推动产业集聚区提质增效。新上亿元项目7个,实现主营业务收入200亿元,地方财政收入1.1亿元完成固定资产投资61亿元,占全区74%主导产业占全区规模以上工业增加值34.8%;大力开展低效企业整治,补缴税款和亩均效益差额2024万元。提档升级服务业。全区完成服务业增加值35.8亿元,增长9%幸福万家连锁超市进入魏都,胖东来服饰鞋业大楼提升改造工程竣工营业银都国际商务公寓投入运营,鼎鑫商务大厦等楼宇实现商户入驻魏都特色商业区公共服务平台、裕丰公司棉花仓储交易等项目进入2013年省服务业中央预算内投资项目储备库曹丞相府景区改造项目获省服务业发展引导资金支持,华悦大酒店通过五星级评审特色商业区建设起步,绿洲纺织大厦等6个项目完成投资3亿元。

三是致力培育发展新优势。扎实开展招商引资,与中棉集团、中城建集团、中石油新捷能源等央企相继签约,对外贸易规模扩大,进出口总额突破2亿美元。完善金融体系建设,魏都农商行服务经济发展能力增强,洛阳银行成功入驻我区。加快上市工作步伐,6家企业进入市重点上市后备企业梯队,瑞美真发华丽纸业、裕丰纺织3家企业进入省重点上市后备企业名单扎实推进医药卫生体制改革,12个社区卫生服务中心全部推行国家基本药物制度,药品价格下降31.8%。创业热情提高,新增私营企业560家,新增个体工商户3800实施品牌战略,创河南省名牌产品3个,河南省著名商标3个,省质量诚信A等企业3家,集美建材装饰广场被国家工商总局授予“文明诚信示范市场”称号,胖东来商贸集团获市长质量奖大力普及科学知识,荣获全省科普示范区”称号重视科技创新工作,建成瑞美真发科研中心,产业集聚区被评为河南省第六批知识产权优势培育区

    四是着力保障和改善民坚持资源配置持续向民生领域倾斜,支出5.79亿元,占全区公共财政预算支出74.8%,增长23.3%。严格兑现政府承诺,十项民生重点工程较好落实。投入1700万元,提高了义务教育教师和事业单位绩效工资、环卫工人工资及社区工作者生活待遇标准。坚持教育优先,投入2500万元改善办学条件,新建健康路大罗庄等4所小学教学楼9000平方米,启动魏都实验小学建设,新建光明路小学等3个标准化操场,改扩建七里店中心幼儿园、八一路小学附属幼儿园,文化街、回族小学等6所学校实施以强带弱、开展联合办学,有效缓解了择校热现象,成功创建“全省义务教育均衡发展先进区强化社会保障,城市低保、五保供养和孤儿保障标准普遍提高。启动城镇居民社会养老保险,实现全区社会保障体系全覆盖。各项社保新增参保2807人,征缴社会保险费1.6亿元。高度关注就业工作,城镇新增就业16689人,下岗失业人员实现再就业3941人动态消除零就业家庭。提升卫生服务水平,市人民医院被纳入省三级医院设置规划,综合病房楼投入使用,建成五一路社区卫生服务中心,群众看病难、住院难问题有效缓解。强化为老服务,高标准建设老年日间照料中心,规范提升高桥营、七里店敬老院管理水平。稳定低生育水平,人口出生率自然增长率均低于市定目标。

五是努力加强政府自身建设。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督,全年共办理人大代表议案、建议75件,政协委员提案24件,办复率、满意率100 %。完善县级领导分包重点工作、重点项目制度,建立城建项目指挥长机制,实施“三榜公示”,工作难题有效破解。提升财政监管水平,政府采购规模3612万元,节约财政资金473万元。发挥审计监督职能,完成经济责任审计和保障房审计。深化行政审批改革,全年办结审批事项2355件,办结率达100%,时限压减到5个工作日内。畅通诉求渠道,规范信访秩序成立特殊勤务支队魏都大队,处置重大突发事件能力增强深入推进政务公开,扎实推进“六五”普法,顺利完成45个城市社区换届。加强廉政建设政风行风有效改善,发展环境进一步优化民族宗教、残联、妇女儿童事业健康发展,统计、文化、地方志、双拥、优抚安置、畜产品质量安全等工作均取得新成绩。

    各位代表!

在国际国内经济态势下行的大背景下,取得上述成绩实属不易。在此,我代表区人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志,向各人民团体、社会各界人士,向驻区单位和解放军、武警消防官兵、公安干警表示衷心的感谢!

发展成绩固然可贺,困难问题更应重视:经济总量偏小,产业结构不优,发展方式转变更显紧迫;要素约束趋紧,制约经济发展与城镇化的瓶颈需持续破解;民生建设与群众新期待有差距,维护社会稳定、创新社会管理的能力亟待加强;部分干部运作水平、工作方法与新形势新要求不适应,办事效率主动服务意识有待提高。我们将高度重视,采取切实可行的措施加以解决。

二、2013年的工作目标与主要任务

党的十八大报告描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图,要求以更大的政治勇气和智慧推进改革开放。中央经济工作会持续“稳中求进”工作总基调,提出“新型城镇化建设是扩大内需的最大潜力所在”。省委经济工作会持续了“两不三新、三化协调”科学发展路子,提出狠抓现代产业体系建设、加快新型城镇化、优化发展环境三项重点工作,全力推动《中原经济区规划》落实和郑州航空港经济综合实验区建设。市委经济工作会提出了“持续促发展、切实转方式、着力惠民生、争创新优势”的总体要求。区委提出“两步走、双倍增”计划,确保如期建成小康社会。上述政策措施和重大利好为我们做好今年的工作明确了努力方向、拓展了发展空间、提供了难得机遇。

全区经济社会发展总体要求是:坚持科学发展主题,围绕转型发展主线,持续“一个引领,三区带动”工作思路,突出新型城镇化引领基点加快产城融合步伐着力抓好区建设着力提高质量效益、着力创新社会管理、着力改善民生民本,转变作风,务实重干,稳中求进,实现经济社会持续健康快速发展,迈出全面建成小康社会新步伐。

全区经济社会发展预期目标是:全区生产总值增长11%;地方公共财政预算收入增长23%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长17%;外贸出口增长16%;实际利用外商直接投资增长12%;人口自然增长率控制在6.3‰以内;城镇居民人均可支配收入增长10%;节能减排完成市定目标。

围绕上述目标任务,着力抓好以下几项工作:

(一)积极稳妥推进城镇化,提高城区建设质量水平

充分挖掘城镇化这一内需最大潜力,完善城市功能,扩大城市容量提升城市品位,增强中心城区辐射带动和承载能力,发挥牵一发动全身的综合带动效应。

完善基础设施。突出抓好28个城市基础设施项目大力完善铁西区域路网结构修建灞陵路北延、五一路北延、陈庄街西段等道路,增强产业集聚区西区综合承载能力打通断头路,疏通微循环,做好塔东路、冯庄街拆迁工作,启动华佗路给排水改造、产业集聚区西区雨污分流及铁西污水管网改造,环通铁西区域雨污水管网完善市政设施建设开展以铁西区弱电入地、五一路强电入地文峰路电力入地等城市街景景观综合整治,提高城区街景美化程度。建设万舫广场、乐行广场等4个游园广场,完善运粮河十八景景观,为群众提供更多休闲场所实施无障碍设施建设及4条背街小巷提升改造,178个无人管理庭楼院进行路面硬化、给排水管网改造切实改善群众居住和出行条件倾力支持许昌新区发展,加快青梅路、竹林路南延项目施工进度。

加快城区改造。把城中村、棚户区改造作为一项最大的民心工程,积极稳妥推进冯庄街片区、南堰口社区等18个城中村棚户区改造项目。把安置房建设作为民生工程的头等大事来抓,集中力量解决一批难点问题,完成南关、北关社区一期安置地块拆迁。更加重视项目规划、质量和安全监管,高标准推进西关、孙庄、五郎庙等社区安置房建设,力争建成1500套20万平方米,抓好安置房分配入驻和后期管理工作,让群众回迁得满意、居住得舒心。强化涉农社区改造谋划工作,积极探索打捆改造等有效模式,选取试点启动新型涉农社区建设,使涉农社区居民也享受到城市居民一样的社会公共服务。

开发魏都风情区。坚持保护与发展并重、延续与利用结合原则,推进大钟街片区、东北片区曹丞相府周边、北关综合市场的招商和房屋征收力度。完成西湖公园东门前道路拆迁,启动曹丞相府周边商业开发及商业综合体建设,古建筑、古街道、护城河两侧实施开发保护,彰显古城新韵特色。尽快把风情区建成以商贸、居住、文化、旅游为一体的城市综合片区

规范推进机制。继续实施指挥部指挥长制度,制定攻坚方案,明确计划、步骤和措施,推进工进展。大力推行三榜公示、综合施治等行之有效措施,以公开促公正、以公正促公平、以公平促运作坚持科学规划,严肃规划执行,强化属地管理,严格执行妨害城市建设经济补偿金制度,严厉打击私搭乱建行为。提高土地收储运作水平,加快八一路、灞陵路、延安路、天宝路两侧开发改造建设

(二)构建新型城区产业体系,加快产城融合步伐

调整产业布局,加快产业集聚,提升配套水平,建设符合魏都实际有利于产城融合发展的良性互动产业格局。

优化产业发展布局。以许昌市城市总体规划修编为契机,立足区情实际,科学配置有限资源,优化产业发展布局,加快调整产业结构解决重点区域产业定位、实施路径等重大问题,做到转有方向,调有路径。工业企业向永昌大道以北区域集聚、提升发展;推进铁西天宝路以北商贸物流中心建设依托许昌三国文化产业园开发带动周边服务业集聚,形成铁西工业、生产和生活性服务业、文化旅游配套产业从北向南梯次发展格局。加快行政服务中心周边开发,致力建设总部经济高地,逐步实现与新区对接融合发展,实现铁东行政中心区、魏都风情区和特色商业区连线发展。谋划清泥河两侧生态商住为一体的综合性商业发展带,提升铁西片区辐射带动能力;以广场游园建设带动运粮河文化风情区周边服务业入驻,以特色街建设为抓手打造护城河亮点,积极谋划南湖游园周边商业综合体,使城区水系开发与保护成为凸显城市特色、城市灵气的有效载体。

加快服务业提档升级。落实现代服务业布局规划和特色商业区规划加快特色商业街建设推进七一路电子数码特色街和运粮河提升改造,依托春秋影剧院拆迁建设,抓好南大街提升改造,整理挖掘老字号、引进名品名店,打造具有鲜明特色的商业街区建设样板。加快绿洲纺织大厦建设进度,依托银都国际、万象时代广场等商务楼宇引进知名企业,推动总部经济和楼宇经济发展。加快重点地段土地性质调整和详规编制推进义乌商贸城、中棉物流园、铁西商贸物流中心建设,构建棉花物流、纺织服装、家居建材、电子机械配件等专业市场为一体的多功能平台。引导金融、保险等新兴服务业集聚发展,促进法律、信息、文化旅游等行业发展。支持三家电外延发展、胖东来集聚发展,打造本土企业知名品牌,鼓励幸福万家、大商集团繁荣发展,积极引进红星美凯龙等知名企业入驻,激活发展格局,释放发展活力。

集聚区提质增效。构建符合城区经济发展的产业体系。围绕纺织服装、机械制造两大主导产业,支持裕丰、中棉、鹿鼎等龙头骨干企业上下延伸产业链条,左右延展配套产业提升产业主导能力,扩大规模效应推动宏伟集团、华丽纸业、瑞美真发等行业龙头企业加快产业升级改造步伐,实现创新转型发展加快修正药业集团、新捷能源公司等高新技术企业项目入驻,支持万路桥打造全国养护机械龙头企业,弥补新兴产业发展短板。力推产业集聚区提质增效,强化部门联动,强力推进低效企业综合整治,整合闲散土地资源,倒逼企业提档升级,完善企业退出机制,提高企业土地利用率和产出比,提高经济增长质量和效益。

提升完善配套措施。启动配套服务中心、蓝领公寓建设,力促已建成的标准化厂房尽快产生效益。开展产业集聚区信息化示范园创建工作,搭建劳动用工平台和营销网络平台,促进工业和信息化融合发展。建设经济监测平台,完善集聚区和服务业联席会议制度,将服务业发展纳入年度目标管理,建立服务业数据统计体系。出台楼宇经济、特色商业街管理服务办法,注重业态控制,实现常态规范管理。

(三)添动力增活力,争创科学发展新优势

坚定不移深化改革开放坚持不懈推动转型创新,持续不断破解瓶颈,为经济社会发展积蓄更多正能量

优化投资结构。投资结构优化促产业结构调整重点抓好4个省级重点项目、8个市级重点项目和27个区级重点项目,按照时间节点和序时进度要求,完成投资额度和工程进度实现重点项目投资占固定资产投资比重超70%;实现、区重点项目数量投资额高于去年服务业重点项目数量投资比重高于工业,社会事业重点项目投资额超过往年。

强化项目支撑。以项目拉动做强产业支撑。加快推进万象城市综合体、东方国际广场等11个服务业新建项目开工,确保天宝华府、永泰丽苑等6个服务业续建项目推进,力争豫园美食城等4个特色商业街项目和鼎鑫商务大厦等3个楼宇招商项目出形象亮点。督促产业集聚区鹿鼎200万套无内胎钢制车轮、永跃制衣500万件出口服装等7个在建项目尽快建成投产全力推进新捷50万方天然气处理站及加气站等7个新上项目开工建设。加快推进十六中学综合楼等5个社会事业重点项目,完善公共服务设施。

深化改革开放全面实行部门预算编制深化行政审批制度改革,完成区公疗医院改制任务重视审计成果的转化与应用,规范财政收支行为,防范财政潜在风险实现选商引资由数量增长型向质量效益型转变建立多部门参与的项目准入评估机制、落地协调机制;注重选商的针对性、实效性,发挥各街道办事处作用,充分挖掘城区优势资源,引进大型商贸流通企业;发挥豫商大会等选商平台和产业集聚区、商业特色区等载体作用,瞄准行业龙头企业,高水平承接产业集群式、链条式转移以持续的改革开放谋求持续的发展红利。

提升运作水平。抓好长城投融资平台建设,吸引社会资本进入,完成股权改革,加快运作步伐,实现滚动发展;用足用活财政金融政策,积极争取信贷支持,缓解项目建设资金压力;探索完善与中城建、瑞贝卡、空港新城等公司合作方式,增强融资能力;加快瑞美真发、华丽纸业上市步伐,实现上市融资发展。加大建设用地报批力度,统筹安排用地指标,保障项目用地需求完善县级领导分包、重点项目联动和资源配置、联审联批等有效推进机制,交叉推进项目工程立项、规划、设计、土地、环评等工作。

(四)加强和改进社会管理增进社会和谐稳定

    顺应社会发展新形势,把社会管理创新作为维护社会和谐稳定的源头治理工程摆上突出位置,最大限度增加和谐因素,努力走出一条符合魏都区情实际的社会管理新路子

体系搭平台按照观念人性化、机制规范化、手段信息化、参与多元化、管理精细化的思路,立“网格化”服务管理体系。把安全消防、公共卫生、信访稳定、社区管理、民生计生、综合治理、社区警务等各项工作纳入网格管理,形成“网中有格、格中定人、人负其责、无缝覆盖”工作格局。设立社会服务管理平台和网格化信息共享平台,实现基础信息清晰化、动态化、常态化管理,形成与社会发展水平相适应的社会管理新格局。

重服务促管理街道办事处和社区开展试点工作,总结经验,以点带面全面铺开。加强基层基础建设,整合基层资源力量,打造一支专群结合、社会参与的服务管理队伍,定格定人定责,履行社情收集传递、矛盾纠纷化解、重点人员帮教等工作。延伸管理触角,把管理措施落实到小区、楼栋和每家每户努力向服务型管理转变为居民提供全方位、动态式、精细化服务。

抓源头严治理。突出源头治理深入开展安全标准化和安全社区创建工作,认真开展打非治违、严格安全生产“三同时”制度,切实排查整改安全隐患,坚决遏制重特大事故发生。注重动态管理坚持依法办事和依法维权相结合,畅通和规范群众诉求表达渠道,妥善解决群众合理诉求规范信访秩序,强化诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处,严厉打击无理缠访、闹访行为。强化应急处置完善突发公共事件预警和应急处置机制,提高突发事件应对能力,减少群众生命和财产损失。

(五)着力改善民本民生,提高市民幸福指数

顺应人民群众新期待,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

着力加强民生保障。持续为群众办实事、做好事、解难事,认真解决群众关心的柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保等民生问题,集中力量办好十项民生工程。多层面增设低保申请窗口,为困难弱势群体提供更多方便。城市低保标准提高到350元,五保集中供养标准提高到3600元,分散供养标准提高到2200元。完善社会救助体系,开展医疗救助同步结算。新建保障性住房800套,初步满足困难家庭住房基本需求。鼓励全民创业,支持城镇失业人员、退役军人、残疾人、零就业家庭成员、高校毕业生等社会群体自主创业。强化就业服务,大力促进就业,构建和谐劳动关系,实现更高质量就业。加强社保基金征缴,确保及时足额发放。降低法律援助门槛,做到应援尽援。

全面推进社会事业争创全国义务教育发展基本均衡区,着力推进魏都实验小学建设,启动裕丰路小学等4所小学重点项目,扩建1所公办幼儿园,完成“学前教育三年行动计划”。开展教育质量提升年活动,努力争创1所许昌名校、3所市级和7所区级素质教育示范校。出台养老体系和养老服务体系建设规划,争取1所日间照料中心投入使用,完成2所敬老院改造提升,开展社区养老托老试点工作。启动许昌市养老福利康复中心规划建设,采取民办公助形式兴办养老机构,建成“12349”养老呼叫中心服务网络开展爱心捐助,增建6个爱心慈善超市捐助接收站。成立区慈善协会。巩固完善基本药物制度,减轻群众药负担。开展免费孕前优生健康检查工作,提高人口素质,落实独生子女父母年老奖励政策,简化生育证办证流程,解决流动人口办证难问题。推进残疾两个体系建设,启动残疾人康复托养中心和综合服务设施建设。扎实做好民族宗教、民兵预备役、双拥和优抚等工作。

(六)打造生态文明宜居城区,着力提升城市品位

顺应时代发展新潮流推进生态文明建设打造文化氛围浓厚,居住环境整洁,城市空间优美,生态环境良好的宜居城区,实现经济社会发展与生态环境建设的良性互动。

提升城区管理水平。深入开展精神文明创建活动,推进少儿图书馆、文化馆、街道办事处科普文体活动中心等项目建设,抓好道德教育、科普宣传、文化市场监管等工作以创建全国文明城市统领各项创建,推进全国无障碍城市、节水型城市、综治优秀市创建工作,巩固提升国家卫生城、森林城、园林城等创建成果。以创建促管理,加大居民庭院、交通秩序、市容环境、建筑工地、集贸市场管理力度。全面提升城市管理水平。深入开展专项整治,着力提高数字化城管按期结案率,全面扩展垃圾分类工作范围,提高生活垃圾分类收集率。创建工农路、新兴路等保洁示范道路,提升帝豪路街景景观水平,打造许继大道、许由路、天宝路户外广告牌匾管理示范街道。

强化生态环境建设严格产业准入管理,加快淘汰落后产能,支持高耗能企业转型发展。落实污染减排目标责任制,督促宏伟热力脱硫脱销工程投入运行,确保工业企业稳定达标排放加大清综合整治力度,早日完成清泥河、幸福渠7个排污口截流。积极发展循环经济和节能环保产业,加快裕丰公司节水技术改造推进金科固废产业园建设,争创省级循环经济示范园区和示范企业。切实治理生活噪声、建筑工地粉尘等环境污染。加大城区绿化力度,新建改造绿地160亩,抓好清泥河等市区河道水系景观建设持续提升林业生态建设水平,完成省级生态复检推进经济社会与生态环境协调发展。

三、全面加强政府自身建设

    面对繁重的经济社会发展任务,政府将加强自身建设,改进工作作风,狠抓工作落实,为完成全年目标任务提供坚强保障

    改进工作作风,密切联系群众。严格落实中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省、市贯彻意见,坚持领导带头,大力倡导清新简约的文风、高效务实的会风、真抓实干的作风,改进调查研究,让广大干部腾出精力抓落实、破难题,腾出更多的时间查民情、解民忧以良好政风带动民风。

    坚持依法行政,强化规范运作。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。强化政府信息公开,切实保障群众知情权、参与权表达权和监督权完善政府重大决策制度,主动倾听区人大代表、政协委员以及社会各界的意见和建议,提高政府科学决策水平。

    提高行政效能,狠抓责任落实。夯实基层基础工作,做到民情在一线掌握,工作在一线推动,问题在一线解决。强化企业服务,善待和支持小微企业发展。强化部门联动,逢山开路,遇河搭桥,有效应对急难险重工作,做到干一件成一件。强化督查督办,严格考核问责,推动政府工作有序高效运转。

规范权力运行,注重廉洁从政。落实党风廉政建设责任制,强化对权力运行的制约和监督。大力推进阳光政务,强化对行政审批、政府采购、投资评审、政府投资项目管理等重点领域、关键岗位的监管。优化发展环境,加大对各类违法违纪案件的查处力度切实做到干部清正、政府清廉、政治清明

 


 
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