目 录
一、在锚定“两高四着力”、推进“两融五城四跃升”中担当实干、锐意进取，为许昌奋力实现中国式现代化贡献核心城区力量
二、“十五五”时期魏都区经济社会发展的总体要求和主要目标
三、构建现代化产业体系，夯实高质量发展根基
四、强化科技创新，加快发展新质生产力
五、持续深化改革开放，建设全国统一大市场和畅通双循环豫中枢纽门户
六、激发文化创意活力，打造世界级文商旅融合目的地
八、推进服务业扩能提质，激活消费升级新引擎
九、切实保障改善民生，建设共同富裕幸福和美新家园
十、坚持“双碳”引领，建设绿色发展美丽魏都
十一、完善社会治理体系，建设更高水平法治平安魏都
十二、坚持和加强党的领导，为奋力推进中国式现代化提供坚强保障
中国共产党许昌市魏都区第十五届委员会第九次全体会议，深入学习党的二十届四中全会精神，全面贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届十次全会及市委八届十次全体会议精神，科学研判发展形势，紧密结合魏都实际，就制定魏都区国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、在锚定“两高四着力”、推进“两融五城四跃升”中担当实干、锐意进取，为许昌奋力实现中国式现代化贡献核心城区力量
1.“十四五”时期发展主要成就。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央举旗定向下，在省委、市委坚强领导下，区委团结带领全区人民迎难而上、砥砺前行。魏都区围绕“产业兴区、创新强区、富民安区”发展思路，经受住了世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动区域经济社会发展取得显著成效。现代化产业体系加快构建，重点培育高端制造、新材料、节能环保主导产业，电力电气、电子信息等产业集聚发展，实现增长动力“换挡升级”。创新动能加速集聚，国家高新技术企业，科技型中小企业，省级以上“专精特新”企业，较“十三五”末均实现较大幅度增长，规上企业研发活动覆盖率突破80%，魏都智慧岛顺利通过省级考核，中试基地等多项创新平台填补区域空白。城市品质显著提升，新型城镇化战略深入实施，省级城市更新示范项目成功落地，持续巩固“无废城市”建设成果，城区生态宜居度和综合承载能级持续完善。改革开放持续深化，“放管服效”等重点领域改革成效显著，成功获批中国（河南）自由贸易试验区许昌联动创新区。文旅融合纵深推进，持续用好胖东来“综合效应”，推进文商旅多元融合，文化事业和文化产业加快发展。民生福祉不断增进，稳就业促就业取得扎实成效，教育、医疗、社保等公共服务体系不断完善，居民生活水平稳步提升。安全发展基础持续夯实，社会治理成效显著，公共安全指数持续保持全省前列。全面从严管党治党纵深推进，党内集中学习教育深入开展，党组织政治功能和组织功能不断增强，风清气正的政治生态持续巩固提升。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府坚强领导的结果，是全区上下团结奋斗、真抓实干的结果。
2.“十五五”时期面临的形势。当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省来看，河南进入夯实基础、全面发力的关键时期和扬长补短、全面崛起的关键阶段，正在乘势而上加快现代化建设步伐；从全市来看，许昌加快高质量发展具备良好基础和有利条件，全国统一大市场建设纵深推进、城乡融合发展持续深化等机遇叠加，为中心城区发展提供了坚实支撑。在此背景下，中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，郑州都市圈、郑许一体化进程持续提速，更为魏都区承接省会辐射、集聚高端要素、深化产业协同提供了重大机遇。作为许昌市中心城区，魏都区区位核心优势突出，交通路网衔接顺畅，电力电气等产业基础扎实，胖东来服务品牌已形成强大消费虹吸效应，带动周边商圈活力持续提升，与曹魏古城IP共同构成“商业+文旅”的独特发展优势。同时也要看到，对照全市发展要求和自身发展目标，魏都区发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新支撑能力有待强化，部分企业仍处于产业链中低端，新型材料等新兴产业占比偏低，尚未形成规模优势；经济总量在全市县区中排名靠后，头部企业数量偏少，“许继系”“东来链”产业链、创新链、供给链协同性和融合性不足，高层次创新平台和人才集聚效能不够；中心城区首位度提升存在短板，城市焕新任务艰巨，道路交通、燃气管道等基础设施建设薄弱老旧，防洪排涝和生态环保能力需进一步增强；土地等要素约束日益凸显；无主管庭院、老旧小区等基层治理精细化水平有待提升。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是经济结构的深度转型期和关键发展期，必须准确把握时与势、危与机，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“科技创新、文化创意、城市焕新”（以下简称“两创一新”）为发展总路径，充分发挥核心城区功能定位，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，奋力跑出现代化建设“魏都加速度”。
二、“十五五”时期魏都区经济社会发展的总体要求和主要目标
3.“十五五”时期经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，牢牢把握省委“1+2+4+N”目标任务体系，围绕“两高四着力”重大要求和“两融五城四跃升”工作部署，聚焦“两创一新”主引擎，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，以高质量发展和高效能治理奋力谱写中国式现代化魏都新篇章。
4.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央重大决策部署和省委、市委工作要求在魏都区不折不扣落到实处。
——坚持人民至上。落实以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众急难愁盼问题，加强普惠性基础性兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动人的全面发展，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为全国、全省、全市大局多作贡献。
——坚持全面深化改革。坚持用改革的办法解决问题，持续扩大对内对外开放，以改革强动力，以开放激活力，形成具有魏都特色的突破性成果。
——坚持有效市场与有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化法治化国际化一流营商环境，构建统一开放、竞争有序的市场体系，实现“市场有效、政府有为”良性互动。
——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性。
5.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
——高质量发展取得重大突破。新质生产力加快发展壮大，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新驱动力明显增强，经济增长保持在合理区间，主要经济指标增速高于全市平均水平，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，对内对外开放水平大幅提高，在许昌建设“五城”实现“四跃升”中发挥更大作用。
——高效能治理实现重大进展。全面深化改革取得新突破，党的全面领导落实体系更加完善，全过程人民民主持续提高，行政体系效率和公信力显著提升，发展安全保障更加有力，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境巩固提升，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。
——建设现代化产业体系和文旅强区取得显著成效。科技创新与产业创新深度融合，传统产业转型升级取得显著效果，战略性新兴产业占规模以上工业比重明显提高，制造业比重稳定合理增长，现代化产业体系对高质量发展的支撑能力显著增强。现代服务业加快发展，品质消费供给持续扩大，文化创意产业加快发展，文旅产业成为支柱产业。
——改善民生、加强社会治理实现新跃升。高质量充分就业取得新突破，居民收入增长与经济增长保持同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体规模持续扩大。多层次社会保障体系更加公平、可持续，社会保障网越织越密、越扎越牢。城乡公共服务均衡发展水平显著提升，教育、医疗、养老、托幼、住房等民生短板加快补齐。党建引领的基层治理体系更加完善，重点领域风险防范化解能力显著增强，公共安全治理效能全面提升，更高水平的平安魏都、法治魏都建设成效显著，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续攀升。
——加强生态环境保护实现新跃升。绿色生产生活方式广泛形成，碳排放强度持续下降，主要污染物排放总量大幅减少，生态空间格局持续优化，“天蓝、地绿、水清、景美”的生态画卷全面绘就，城乡人居环境更加优美宜居，人与自然和谐共生的现代化城区基本建成。
——推动文化繁荣兴盛实现新跃升。主流思想舆论不断深入人心，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度显著提高。公共文化服务体系更加健全高效。优秀传统文化得到系统性保护、创新性发展、活态化传承，文化创意产业竞争力显著增强，文商旅融合深度发展，“曹魏·187”品牌更加闪亮，城区文化软实力和综合竞争力实现跨越式提升。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我区经济实力、科技实力、综合实力将实现更大跨越，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，居民生活品质迈上新台阶，共同富裕取得更为明显的实质性进展。创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区全面建成，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。
三、构建现代化产业体系，夯实高质量发展根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以智能化、绿色化、融合化为方向，推动产业结构向中高端迈进，打造具有魏都特色的现代化产业体系。
6.做大做强主导产业。聚力打造电力电气产业集群，深度融入“一圈一带两谷”战略布局，围绕“源网荷储检”全产业链条，以“AI+电力”赋能新型电力系统建设。持续做强智能输变电与配用电装备链，做大新型储能产业链，延伸新能源装备配套链，培育电力数字化服务链，形成涵盖电力电子电气完整产业链，推动智能电力产业在创新引领、龙头带动、规模跃升上取得新突破。围绕打造新型材料规模之城，聚焦气凝胶、碳纤维、高纯电子石英砂等前沿领域，主动融入“432”发展矩阵，加快发展气凝胶隔热材料，突破高性能碳纤维技术，延伸电子石英砂深加工链条，形成特色鲜明、技术领先的新材料产业集群，持续提升新型材料产业的科技创新能力、发展支撑能力、产业链安全保障能力。
7.培育壮大新兴和未来产业。深入实施数字经济“15516”行动计划，推进产业数字化和数字产业化，聚焦软件和信息技术服务、人工智能、芯片半导体制造、数字要素、数字化服务五大领域，推动产业从点状布局向集群化发展跃升，夯实数字经济核心产业基础，推动数字经济产业规模和治理能力进入全省前列。实施产业创新工程，依托无废产业园，积极布局绿色环保产业，构建“资源回收—再生利用—装备制造”全链条体系，推动新技术新产品新场景大规模应用，打造新的支柱产业。紧盯前沿技术趋势，聚焦未来制造、未来信息、未来能源、未来材料、未来空间等未来产业，培育新的经济增长点。
8.优化提升传统特色产业。以标准提升为引领，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快技术改造、品牌升级、模式创新，推动医美器械、发制品、绿色食品、轻纺包装等传统产业提质升级，实现从“规模扩张”向“质量效益”转变。
9.加速推进制造业智能化绿色化融合化升级。实施制造业智能化、绿色化、融合化升级专项行动，深化数智融合应用，实现规上工业企业数字化全覆盖。构建全链条绿色制造体系，支持企业创建国家级绿色工厂，提高工业固体废物综合利用率。深入实施“两业”融合发展行动，推动先进制造业与现代服务业深度融合，促进电力电气、新材料等产业与工业互联网、检验检测等服务业协同发展，推动制造业向“产业+服务”转型。深化产业链协同融合，推动上下游企业技术联合攻关与产能动态对接，加快推进制造业向专业化和价值链高端延伸。
10.高水平建设产业载体。实施产业园区能级提升行动，全面深化产业园区改革，加强魏都智慧岛、智能电力制造、城乡融合等产业园区的统筹管理，强化资源整合产业联动、创新协同。完善产业园区梯度培育机制，加大低效闲置用地盘活力度，推进园区扩大资产、做优增量、聚焦主业、集约发展。支持先进制造业开发区，锚定省级开发区“争星进位”目标，以“设施强基、园区提标、集群成链、协同共赢”为主线，深化“一区多园”发展格局，推动开发区从“要素集聚型”向“创新驱动型”转型，打造成为郑许一体化与许港产业带建设的核心承载区。
四、强化科技创新，加快发展新质生产力
坚持科技创新核心地位，完善创新体系，优化创新生态，推动科技创新与产业创新深度融合，全面塑造发展新优势，擦亮“曹魏古都、科创新城”品牌。
11.推动科技创新与产业创新深度融合。深度融入郑州都市圈创新体系，主动对接郑许科创走廊建设，承接技术溢出与产业转移。实施创新平台提质增效行动，以许继集团、中电装备等龙头企业为主体，依托华润许继联合创新中心，争创省级重点实验室，引进高端研发机构，深化与大院大所合作，共建联合研发中心和产业创新联合体，提升主导产业的核心竞争力。构建高水平创新平台，支持现有创新平台围绕电力电气、新材料、数字经济等主导产业需求凝练攻关项目，提升技术研发与产业服务能级。加强与许昌学院、许昌职业技术学院等本地高校协同，谋划共建产业技术研究院、校企研发中心和实训基地。加快重大科技成果在魏都转化应用，依托龙头企业布局建设概念验证中心与中试基地。高标准建设魏都高新技术产业园区等特色科创载体。优化科技金融服务，建立健全多元化研发投入机制，稳步提高全社会研发经费投入强度。构建以市场需求牵引技术研发、以技术创新驱动产业升级、以产业效益反哺创新投入的良性循环生态体系。
12.建设一流企业集群。构建“科技型中小企业—高新技术企业—创新领军企业”梯次发展格局，建立科技型中小企业培育库，提供“政策包”精准支持。完善创新型企业培育体系，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，在研发费用归集、知识产权布局等方面提供专业支持，培育更多“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业。聚焦电力电气、新材料等领域，支持企业承担或参与重大科技项目、科技攻关任务、建设科研平台，与高校、科研院所构建创新联合体。
13.一体推进教育、科技、人才协同发展。深入实施人才引进计划，聚焦电力装备、新材料、人工智能、医美器械等重点领域，靶向引进培育一批科技领军人才、卓越工程师、高技能人才及创新团队。建立区内“教、科、人”一体推进的统筹协调机制，建立适应新质生产力发展的人才培养体系。优化创新生态与人才评价，深化人才评价与激励制度改革。畅通高校、科研院所与企业间人才双向流动通道，鼓励科研人员到企业开展技术合作、兼职或在魏都创办科技型企业。健全以企业为主体、市场为导向的产学研合作机制，促进更多科技成果区内转化。实施全民科学素质提升行动，大力弘扬科学家精神、工匠精神和企业家精神，为现代化魏都建设提供坚实的教育支撑、科技动力和人才保障。
14.优化创新生态环境。健全科技金融服务体系，设立创新创业投资引导基金，支持企业挂牌上市。打造一站式科创服务平台，建设“魏都科创云平台”。加强知识产权保护与运用，建立快速维权中心，培育知识产权运营服务机构。构建“政产学研金服用”协同的成果转化体系，建设中试熟化与产业化基地，常态化举办科技成果对接活动。
15.着力建设数字魏都。抢抓数字化变革机遇，依托科创空间孵化园、魏都智慧岛，加速数字产业集群建设，加快建设数字（智）魏都。开展“数据要素X”行动，实施工业互联网创新发展工程，加快企业“上云、用数、赋能”，推动产业数字化升级，催生新产业新模式。全面实施“人工智能+”行动，聚焦电力电气、智能制造等优势产业，建设重点行业领域垂直大模型，推进人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节。健全数智经济发展机制，以“强算力、优网络、固底座、保安全”为核心，完善数字基础设施，优先布局5G—A、F5G—A等新型网络，深化区块链平台建设，加快打造河南省网络信息安全基地。
五、持续深化改革开放，建设全国统一大市场和畅通双循环豫中枢纽门户
积极服务融入全国统一大市场建设，全面落实“五统一、一开放”基本要求，坚持以开放促改革促发展，破除体制机制障碍，推动内外贸一体化发展，构筑区域竞争新优势。
16.服务融入全国统一大市场。立足中心城区区位优势，曹魏文化核心承载地文旅资源优势以及电力电气装备、新型材料、数字经济等特色产业的基础优势，着力将文化、产业、要素的比较优势，转化为参与大市场循环的竞争优势。坚决破除要素获取、资质认定、招标投标等方面的隐性壁垒和地方保护，综合整治“内卷式”恶性竞争。深化要素改革，持续推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。加快建设与全国大市场高效衔接的现代商贸流通体系与市场基础设施，主动对接并利用好郑州航空港、中欧班列（郑州）等“空陆”开放通道资源，提升区域市场枢纽能级。
17.增强消费投资需求动力。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续扩大市场规模，增强中心城区对许昌国内大循环的支撑作用。
坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施消费促进行动，着力构建“标杆引领、业态多元、环境优越”的消费生态，持续激发内生动力。扩大优质消费品和服务供给，充分发挥“胖东来”的引领作用，推动服务标准、商品质量全面升级，打造品质消费示范标杆。加快消费领域服务标准升级与新技术应用，推动主要商圈业态升级与主题化改造，积极引进首店、首发资源，拓展文商旅融合消费场景。推动放宽准入与业态融合，整合文化体验与商业消费，释放融合消费潜力。健全消费维权与经营者信用体系，强化消费者权益保护。落实带薪错峰休假。
坚持投资于物与投资于人相结合，聚焦“两创一新”，精准对接国家“两重”“两新”政策导向，持续优化投资结构，提升供给体系适配性。强化科技创新领域的投资，重点围绕保障重大产业、关键领域项目建设，积极争取超长期特别国债、科技创新再贷款等资金支持，推动区内企业设备更新与智能化改造升级。依托本地算力基础设施，加快人工智能产业布局，培育新质生产力。推动重点领域投资落地，深化文化创意投资，紧扣曹魏文化IP，投资建设文旅焕新与消费场景创新项目，促进文商旅深度融合。实施城市焕新投资行动，优先保障重点城市更新项目，完善公共服务设施网络，提升城区功能品质。
18.深化重点领域改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，深化融资平台改革转型。发展壮大民营经济，落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益。深化要素供给改革，破解发展瓶颈。落实积极财政政策，深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，坚持党政机关过“紧日子”，严守债务风险底线。
19.推动高水平对外开放。积极融入国家和省、市重大战略，稳步扩大制度型开放，着力提升开放平台能级，形成更大范围、更宽领域、更深层次开放格局。主动强化对内开放。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区合作，积极承接产业转移和产学研合作，促进产业链关键环节落地；深度融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带，强化产业链互补协作；联合长葛市、建安区等县区，制定产业协同发展清单。加强国际产业合作。主动融入“一带一路”，支持外资加大高新技术、数智化转型等领域投资，以服务业为重点扩大市场和开放领域，承接外资产业转移和区域总部、外资企业研发中心落户。建设高水平开放平台。用好中国（河南）自贸区许昌联动创新区、保税物流中心、市场采购贸易方式试点等开放平台，持续提升“买全球、卖全球”质效。培育开放型产业集群。围绕主导产业引育外贸龙头企业，创建外贸转型升级基地，建设跨境电商综合园区，深化市场采购贸易试点，提升“魏都制造”品牌影响力。
20.营造一流营商环境。强化公平竞争，加强产权执法司法保护，规范涉企行政检查，开展反不正当竞争专项行动，持续构建亲清政商关系，建设一流市场环境。深化企业帮扶机制，整合各类惠企政策，建立智能政务服务平台，优化项目全周期服务，构建一流投资环境。实施窗口服务提质工程，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深入推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”，打造便捷政务服务环境。建设市场主体信用档案，推行信用承诺制改革，建立联合激励惩戒机制，持续营造优良信用环境，擦亮“赢商莲城、许君以昌”品牌。
六、激发文化创意活力，打造世界级文商旅融合目的地
深入实施文商旅融合发展战略，大力繁荣文化创意，加快发展文商旅产业，坚持把文商旅产业培育成为新的支柱产业，打造具有曹魏文化辨识度的世界级文商旅融合目的地。
21.深入实施文商旅融合发展战略。坚持把文商旅产业培育成为新的支柱产业，科学有序开发文商旅资源，丰富高品质文商旅产品供给，发展壮大文旅产业，打造具有区域辨识度和全国影响力的文旅文创公共品牌。全力打造“曹魏·187”区域公共品牌，提炼曹魏核心IP形象，强化IP传播运营，丰富扩大主题特色文创产品矩阵，推动IP价值多场景转化。实施文化产业项目带动战略，立足“曹魏三国”核心资源，重点抓好“曹魏·187”、花之都星空露营基地等重点项目建设，推进灞陵湖、再见三国湖焕新升级，串珠成链打造龙头旅游景区和精品旅游路线，建设高品质文旅景区集群。健全文化产业体系和市场体系，加快文旅产业链群建设，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，探索“文商旅+”模式，创新文化体验游、沉浸游、工业遗存游、康养旅居游、农业观光游、研学知识游等新型文化业态，打造一批夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区。加强文旅安全及市场监管，提升文旅服务规范化、品质化水平。
22.加强历史文化遗产保护传承与活化利用。深入实施曹魏文化保护传承发展工程，加强对许州府衙、灞陵桥、春秋楼、王允墓等重点文物古迹的科学保护与修缮。深化三国历史文化价值研究，支持开展相关考古、学术研究与成果转化。创新文化遗产活化利用方式，探索“文物+旅游”“遗址+公园”等模式，利用数字化技术打造曹魏文化数字展示平台。夯实非物质文化遗产保护基础，构建梯次化传承队伍，推动非遗活态传承和创新发展。
23.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化党的创新理论的学习和宣传，持续巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。推动社会主义核心价值观融入经济社会发展全过程，将曹魏文化中的“忠诚、担当、智慧”等精神与时代精神相结合，涵养昂扬向上的城区气质。加强和改进思想政治工作，深化校园文化建设和青少年理想信念教育。深入开展文明单位、文明社区等群众性创建活动，全面提升居民文明素养和城区文明程度。加强网络文明建设。
24.推动文化事业繁荣发展。实施公共文化服务提质增效行动，深化“书香魏都”建设。加大对文艺精品创作的扶持力度。深化主流媒体系统性改革，推进融媒体中心建设，提升新闻舆论传播力、引导力、影响力。广泛开展全民健身活动，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业发展。
七、深入推进城市焕新，建设现代化人民城区
坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，统筹推进城市有机更新，推动城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
25.提升城区综合承载力。深入推进城市“焕新”，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，协同推进再见三国、铁西片区、文峰北路片区、曹魏古城核心片区四大片区建设，增强中心城区辐射带动能级。稳妥有序推进老旧小区、城中村及城市危旧房改造，建设完整社区。盘活工业遗存资源，加大老旧厂房、工业旧址保护性开发，延续城市记忆。加强城市软实力建设，保护和传承城市历史文脉，加强历史文化街区保护利用，塑造城市特色风貌。
26.加快建设现代化人民城市。践行“人民城市”理念，从创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六个维度，打造现代化城市。以魏都智慧岛和先进制造业开发区为双核心，集聚创新资源，建设富有活力的创新城市。统筹推进城市有机更新，推动“好房子、好小区、好社区、好城区”四级联动建设，建设舒适便利的宜居城市。以“全域公园”为基底，打造人、城、产、绿融合的花园城市风貌，建设绿色低碳美丽城市。实施城市基础设施生命线安全工程，全面推行供排水一体化，加强排水防涝、“平急两用”公共基础设施建设，建设安全可靠的韧性城市。提升文明素养，建设崇德向善的文明城市。加强城市智慧化精细化治理，推进城市全域数字化转型，建设便捷高效的智慧城市。
27.建设现代化基础设施体系。扎实推进交通、能源、水利以及新型基础设施建设，构建节约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。优化升级交通基础设施，打通城区断头路，实施道路提升改造，持续提高主干道通行效率和区域辐射力。全面实施境内农村公路升级改造和提质养护工程。加快建设现代水网体系，深化水资源集约利用，统筹推进水源优化配置、防洪减灾能力提升，完善涉农社区、城中村水利基础设施，构建“同源、同网、同质”的城乡供水安全保障体系。推进能源基础设施建设，统筹传统能源升级与新能源开发，积极培育“源网荷储”一体化项目，大力发展清洁能源。
八、推进服务业扩能提质，激活消费升级新引擎
顺应国民经济服务化趋势，扩大优质经营主体，全面提升现代服务业发展水平，推动现代服务业优质高效发展，打造豫中地区服务业高质量发展标杆区。
28.推进生产性服务业专业化、高端化发展。实施服务业扩能提质行动，大力发展总部经济、科技服务、商贸物流、电子商务等生产性服务业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚力建设高端总部经济中心，依托产业基础与商务楼宇载体，吸引企业区域性总部、研发与结算中心落户，支持龙头企业设立功能型总部。以魏都智慧岛、区块链先导区为核心，构建全链条科技服务体系。加快现代物流产业发展，积极融入许昌市大型综合物流枢纽建设，完善城乡配送网络，推动物流与制造、商贸深度融合。大力发展电子商务，建设直播人才孵化基地，支持新业态电商企业发展，打造集创业孵化、仓储物流、配套服务于一体的电商基地。推动跨境电商发展，培育外贸新增长点。强化现代金融支撑，加快发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善企业上市培育体系，积极引育长期资本、耐心资本，提升金融服务实体经济实效。
29.促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。立足自身优势，聚焦品质消费和品质服务，培育壮大经济增长新动能。树立品质消费标杆。充分发挥“胖东来”品牌效应与市场辐射优势，支持将“胖东来”成熟服务标准提升转化为地方标准、行业标准，开展精准招商，延链补链，将魏都区建设成为区域品质消费高地。立足中心城区商业基础，构建“一核三带六集群”的商业发展格局，打造区域消费中心城市核心区。实施优化消费环境五年行动，培育放心消费单元，探索消费纠纷调解新机制，促进新消费健康发展。
30.建设高能级现代服务业园区。盘活工业遗存、低效商业载体、闲置学校医院用房、城市更新闲置资源等四类存量资产，打造现代文化创意产业园、数字服务产业园等特色园区。聚焦生产性服务业、生活性服务业、数字服务等领域，加强服务标准和质量品牌建设，深化窗口服务改革，从严维护市场秩序，创新涉企监管新模式，聚力打造诚信消费环境。
九、切实保障改善民生，建设共同富裕幸福和美新家园
坚持尽力而为、量力而行，统筹民生保障网络，稳步提升公共服务水平，提高人民生活品质，促进人口高质量发展。
31.始终坚持就业优先导向。实施就业优先战略，健全就业促进机制。构建“智慧就业”平台，加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗。优化就业公共服务，健全终身职业技能培训体系。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，做好就业兜底安置，推动灵活就业、新就业形态发展，保持零就业家庭动态清零。加大创业支持力度，强化创业金融支持，构建全链条创业扶持体系。构建和谐劳动关系，加强劳动者权益保护。
32.提高居民收入水平。加强技能培训拓宽增收渠道。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度。多渠道增加居民财产性收入。支持勤劳创新合法致富。完善再分配调节机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展。
33.办好人民满意的教育。坚持德智体美劳全面发展。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。实施公办园托班扩容工程，稳步扩大免费教育范围，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展。提升职业学校办学能力，高标准建设魏都区职业教育学校。实施教育数字化，构建“AI+教育”应用体系，提高教师数字智能素养，强化智慧校园安全防护。加强学生心理健康教育。建设高水平教师队伍，保障教师待遇。
34.健全社会保障体系。落实基本养老保险待遇。发展多层次多支柱养老保险体系，完善个人养老金制度。实施全民参保计划，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，促进社会救助与社会保险、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度衔接。保障妇女儿童合法权益，完善空巢老人、残疾人等群体服务保障体系。推进数智社保便捷服务。
35.推动房地产高质量发展。构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，有序推进小区（楼院）物业服务全覆盖和物业服务企业党建全覆盖。健全房屋安全隐患排查治理长效机制，建立房屋全生命周期安全管理制度。
36.全面建设健康魏都。实施健康优先发展战略，提高人均预期寿命和人民健康水平。建强现代化公共卫生体系，加强重大传染病、慢性病综合防控，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。实施医疗卫生强基工程，系统整合区域医疗资源，强化医疗人才支撑。推进中医药传承创新，加强中医医院“两专科一中心”建设，促进中西医结合。深化医养结合，发挥中医药特色优势，强化居家社区医养服务能力。构建区域健康信息平台，推进全民健康数智化建设。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加强心理健康和精神卫生服务。
37.促进人口高质量发展。加快推进生育、养老普惠性服务，构建全龄友好照顾型社会。优化养老服务供给，积极应对人口老龄化，培育社区养老服务机构，深化医养康养融合，推动银发经济发展。建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实国家育儿补贴制度，降低生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务。打造生育友好医院，发展医育结合服务。完善生育保险制度，落实生育休假政策。加强普惠育幼服务体系建设，优化公建托位供给。
十、坚持“双碳”引领，建设绿色发展美丽魏都
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设绿色发展的美丽魏都。
38.全面深化污染防治攻坚。坚持精准科学依法治污，落实落细标本兼治攻坚举措，推动生态环境质量持续改善。深入打好蓝天保卫战，实施重点工业企业污染治理与超低排放改造，推动空气质量根本好转。深入打好碧水保卫战，全面落实“河湖长+”协作机制，推进河湖“清四乱”，持续加强地表水管控，消除黑臭水体。深入打好净土保卫战，持续开展土壤污染源头防控行动，推进新污染物治理。落实以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度。落实生态环境标准、监测、评价和考核制度。
39.坚决筑牢生态安全屏障。认真落实主体功能区战略和制度，强化生态环境分区管控和生态环境保护红线管理。系统推进河道雨污分流管网改造，实施沿岸生态修复。建设城市生态廊道，推进园林绿化，持续开展城市清洁行动与农村人居环境整治，打造生态宜居风貌展示区。健全生态保护长效管控机制，构建生态环境智慧监管平台。科学开展国土绿化行动，推进地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设。完善生态产品价值实现机制。
40.加快推进绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，落实碳排放总量和强度双控制度。推动绿色低碳产业发展，完善资源循环利用体系，规划建设循环经济产业园，持续提高新能源供给比重，着力建设零碳产业园、零碳工厂。优化传统产业产能规模布局，加强重点行业节能降碳改造和重点用能设备更新升级。实施全面节约战略，全域深化“无废城市”建设，推广绿色低碳生活方式，推进建筑绿色化更新，促进消费模式绿色转型。
十一、完善社会治理体系，建设更高水平法治平安魏都
坚定不移贯彻总体国家安全观，推进党建引领基层高效能治理和加强社会治理，建设领域更宽广、体制更完善、成效更明显、人民更满意的平安魏都。
41.加强安全体系和能力建设。完善落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。健全国家安全工作协调机制和风险监测预警体系，完善重点领域安全防线和专项指挥体系。加强反渗透、反颠覆、反恐怖工作体系建设，构建区、街道、社区三级联动的区域安全防护网络。严格落实意识形态工作责任制，完善网络舆情“第一示警”机制。深入开展国家安全宣传教育和国防教育，提升领导干部统筹发展与安全能力，增强全民国家安全意识。完善公共安全体系。深化网络空间安全综合治理，加强关键信息基础设施防护与个人信息保护。
42.健全党领导下的社会治理体制机制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，统筹经济、文化、社会、民生、生态等各领域治理，筑牢社会和谐稳定根基。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，深入开展新兴领域党建攻坚行动。加强社会组织培育管理。
43.完善凝聚服务群众工作机制。畅通群众诉求表达通道，推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，建立“听证会”制度，健全部门与属地联动解决群众诉求工作机制。完善人民建议征集工作制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。改进各类社会群体服务管理。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设。
44.坚持抓基层、强基础、固根本。深入实施“五基四化”，持续推进“双认识双信任双认同”工作，深化“街道吹哨、部门报到”机制，强化基层基础建设。全面推行“党建+网格+大数据”模式，充分发挥“一村（格）一警”“一村一法律顾问”作用，健全自治、德治、法治、数治相结合的基层治理体系，完善社区治理。建强街道领导班子和干部队伍，选优配强社区“两委”班子。持续整治形式主义为基层减负，用好街道履行职责事项清单，健全社区工作事项准入制度。加强家庭家教家风建设。发挥人民群众主体作用，引导各方参与社会治理。
45.加强法治和诚信建设。完善法治制度体系，深化全面依法治区。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制和责任追究制，推行“服务性执法”。落实和完善司法责任制，加强执行联动机制建设，有效解决“执行难”。健全公共法律服务体系，推进“法治示范社区”创建。高质量推进信用魏都建设，提升政府诚信、企业诚信、社会诚信建设水平。
46.筑牢高质量发展安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实重大决策社会稳定风险评估机制，强化属地管理、源头防范和多元化解。推进信访工作法治化。严格落实安全生产责任制，深化重点行业隐患排查整治。积极稳妥化解地方政府债务风险，防控企业债务风险，加快房地产风险出清。强化风险防范能力建设，完善应急管理体系，优化应急物资储备管理。深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进扫黑除恶常态化，预防和打击电信网络诈骗，食品药品环境犯罪，毒品犯罪等。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
47.深化军民融合发展。加快建设数字化军民融合公共服务平台，深化军地科技协同创新，升级智慧动员体系，纵深推进全民国防教育与“国防教育示范学校”创建，持续巩固全国双拥模范城成果，构建退役军人就业创业全链条服务体系，健全军地共建工作机制。
十二、坚持和加强党的领导，为奋力推进中国式现代化提供坚强保障
坚持学思想、讲协同、抓落实，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提升党领导经济社会发展能力和水平，最大程度凝聚各方面力量，确保“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现。
48.加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保同党中央保持高度一致。发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强对“十五五”规划实施的全面领导。严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，树立正确政绩观。坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化干部队伍教育培训和实践锻炼，提升抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业素养。持之以恒推进全面从严管党治党，坚持严管厚爱相结合、激励约束并重，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，依法惩治诬告陷害行为。锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做好巡视巡察和问题整改，营造风清气正政治生态。
49.积极发展社会主义民主政治。发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使监督权、决定权、任免权。加强人民政协专门协商机构建设，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设。完善大统战工作格局，铸牢中华民族共同体意识，坚持宗教中国化方向，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士作用，加强与港澳台合作，加强和改进侨务工作，形成大团结大联合生动局面。
50.强化政策支持保障。围绕规划目标任务，研究制定配套政策，争取更多政策性资金支持，优化财政支出和投资结构，优先保障民生、公共服务等领域投入。积极对接落实国家省市相关政策措施，完善产业、科技、教育、人才、民生保障政策，注重短期政策与长期政策衔接配合，健全政策协调和工作协同机制。拓宽投融资渠道，构建多元化投融资体系。制定专项人才培养计划，引进高层次专业人才，打造专业人才队伍。
51.调动各方面积极性主动性创造性。按照本次区委全会精神，编制区级“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补，统一衔接的规划体系。各街道、各部门要健全政策协调、工作协同、责任落实机制，强化对规划实施的监测评估和跟踪问效。要加强对全会精神的学习贯彻，引导全社会凝聚尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的共识，激发干事创业热情，形成万众一心、戮力进取的生动局面，推动“十五五”各项部署落实落细、取得实效。
全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在深入落实“两高四着力”、“两融五城四跃升”中锐意进取、真抓实干，推动“两创一新”工作取得更加显著的成效，为许昌在奋力谱写中原大地推进中国式现代化的新篇章中贡献魏都力量！