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区委书记张书杰在区委经济工作会议上的讲话
【信息来源:【信息时间:2018-01-24 16:57  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

(1月22日,根据录音整理)

 

同志们:

这次会议的主要任务是:全面贯彻党的十九大精神,全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议部署,总结我区2017年经济工作,研究分析当前经济形势,部署2018年经济工作,推动我区经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

12月18日至20日召开的中央经济工作会议,习近平总书记发表重要讲话,科学总结了党的十八大以来我国经济发展历程,深刻阐述了我国经济已由高速增长阶段转向高质量增长阶段的重大意义,深刻分析了当前形势,提出了2018年经济工作的大政方针和重点任务,为引领中国经济向高质量发展阶段迈进指明了方向。12月25日召开的省委经济工作会议,总结了党的十八大以来我省经济发展工作,明确了2018年经济工作的指导思想和目标、原则,强调要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力发挥优势打好“四张牌”,着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战,着力提升“三区一群”建设水平,着力深化改革开放创新。1月2日召开的市委经济工作会议,总结了2017年经济工作,分析当前经济形势,对2018年的重点工作,提出了六个着力的要求,一要着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。二要着力构建现代产业体系。三要着力推进新型城镇化。四要着力实施乡村振兴战略。五要着力深化改革扩大开放。六要着力保障和改善民生。

我们要围绕贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富内涵,以新的理念、新的举措,推动经济社会各项事业持续健康发展。

一、关于2017年全区经济社会发展

2017年经济社会发展实现了“整体工作求进位,重点工作争先进,难点工作有突破”的总体要求,硕果累累、亮点纷呈、精彩不断。一是经济指标实现整体进位。在全市45项考核指标中,我区预计有9项指标排名第1位、6项指标排名前3位,国民生产总值、工业发展、固定资产投资等主要经济指标整体高于全市平均增幅,超额完成年度计划,税收保持了20%以上的增长,一般公共预算收入突破10亿元大关,经济活力和竞争力不断提升。二是传统产业升级实现重大突破。工业一直是困扰魏都区发展的短板,层次低、规模小、效益差、企业困难。区十四次党代会以来,我们主动适应营改增政策,强力推进工业转型升级,通过不懈的努力,工业正在从低端到高端、从小规模到大规模、从弱到强、从分散到集聚转变。纪年科技产业园4个月建成,基本实现满园入驻,入驻企业都是科技含量高、有潜力的项目。循环经济产业园10万吨文化纸生产线1月20日正式复产。正在实施的静脉科技产业园、循环经济产业园,将成为许昌西南重要的工业聚集地、将成为魏都产业发展的重要支撑。三是招商引资实现重大突破。2017年,招商效果之好、速度之快、落地企业之多,都远远超出预期,新招商入驻企业65家,特别是晨鸣集团、中航建设、中铁联运等一批“中”字头企业成功引入魏都区,与北京怀柔科学城初步达成了共建意向,这些都是超百亿元的产业规模,可以说,去年招商的层次、落地的数量都实现了历史性突破。四是曹魏古城修复实现重大突破。曹魏古城从无到有、从谋划到建设,一年时间实现了“出形象”的工作目标。全区上下把曹魏古城作为城市建设的“一号工程”,集中人力、物力、财力,统筹建设、运营、收益,咬定目标,持续发力,中轴步行街、南城门、魏源广场、豫园美食城等重要节点实现强势突破,完成拆迁32万㎡,预留建设用地360亩,编制了20个区域的修规控规,确定了10大组团的运营业态,令人振奋、令人震撼,未来更令人向往。五是难点问题实现重大突破。我们坚持有解思维,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,如棚户区改造、三国文化产业园建设、宏腾破产、宏伟转型等等难题,一年内全部解决。遗留5—10年的16个棚户区改造项目得到有效化解,3506户居民顺利回迁,建成安置房4500套,棚户区改造的数量是前10年的总和,王庄、塔湾、东关、孙庄、五郎庙等棚改项目的规划、土地、审批等问题得到彻底解决;宏伟集团重组一林纸业,实现增值税1376万元,增长4.4倍;宏腾集团与华丽包装基本脱离,华丽包装销售收入10.21亿元。六是征地拆迁实现重大突破。2017年的拆迁工作,第一拆得多,拆迁面积达到4000亩,是前8年的总和;第二拆得规范,三榜公示,律师团队全程介入,公检法全程监督;第三拆得彻底,依法依规开展了拔钉子行动,遗留的钉子户得到彻底解决;第四拆得稳,基本没有出现大的信访隐患和集体上访事件;第五拆出了收益,通过拆迁,完成了22宗2025亩土地的出让,是前9年的总和,首次实现土地财政正收益,政府性基金累计收入18.68亿元。七是融资实现重大突破。2016年启动融资工作以来,累计到账100.3亿元,清偿往年旧账30.4亿元。这100亿元的资金积累,将对魏都区的建设、发展起到巨大的助推作用,将产生大量的社会效益和经济效益。八是民生工作实现持续提升。从群众身边的“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保”具体小事做起,连续两年实施了民生“365”工程,1120项具体事融入了群众、融入了社区、融入了庭院,“399”养老服务模式得到国家、省、市的充分认可,全国公共卫生服务工作考核获得历史最好成绩,社区卫生服务中心建设获得全国先进,群众体育设施建设工作获得全国先进。九是重点工作亮点纷呈。基层党建观摩荣获全市第1名,主体责任考核荣获全市第1名,文明城市创建通过三年复审,社区、养老、健身等工作走在全省、全国前列,特色商业区综合排名全省第2位,平安建设、五城联创、城市管理等工作排名全市第1位。

这些成绩来之不易,是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是全区上下争先进、争一流的结果。在此,我代表区委、区政府,向大家的辛勤付出表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,有以下6点深切感受和体会:

一是坚定不移树立“四个意识”。一年来,我们始终把政治标准放在首位,坚持不忘初心、牢记使命,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,不折不扣贯彻执行党中央大政方针,发展的政治定力、战略定力和前进定力不断巩固。

二是坚定不移加强党对经济工作的领导。一年来,区委充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用,认真履行把方向、管大局、作决策、保落实的重要职责,持续增强领导经济工作的能力和水平,严格落实“两个责任”,着力解决不能为、不想为、不敢为的问题,推动党风政风和社会风气显著好转,确保了经济社会发展各项工作始终在党的领导下进行,确保了经济沿着正确的方向发展。

三是坚定不移抓牢发展第一要务。一年来,我们把发展作为解决一切问题的关键,紧紧扭住发展不放松,坚持以稳中求进为总基调,以提升发展质量和效益为中心,以建设“五个魏都”为目标,一心一意谋发展,不动摇、不懈怠、不折腾,推动了经济发展行稳致远、持续求进。

四是坚定不移围绕中心、服务大局。一年来,我们牢固树立市区一体的意识,从全市大局出发、为大局着想,围绕大局理清思路、准确定位、合理布局,找准了服务大局的结合点和切入点,借助全市的发展之势、腾飞之势,实现了借势谋事、借势发力、应势发展。

五是坚定不移践行以人民为中心的发展理念。一年来,我们始终坚持把人民利益摆在至高无上的地位,从解决人民群众普遍关心的突出问题入手,连续实施民生“365”工程,大力开展基础教育提升三年攻坚计划、棚户区改造三年计划、城市社区规范化建设等工作,打造15分钟健身圈、便民服务圈和医疗服务圈,实现了改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民群众。

六是坚定不移发扬“三股劲”。实干是一种作风、一种品格、一种精神。一年来,我们保持干在实处的劲头、树立走在前列的意识,大力发扬干事创业的拼劲、狠劲和韧劲,一锤一锤钉钉子、一件一件抓落实,咬紧牙关、狠下功夫,持之以恒、百折不挠,用真抓实干的作风、真抓实干的精气神,攻克了一个又一个发展难题,创造了一项又一项“魏都速度”“魏都品牌”,靠脚踏实地的“干”,赢得了事业发展、赢得了人民信任。

以上发展经验,是我们在实践中积累的一笔宝贵财富,必须长期坚持并不断发扬光大,努力推动全区经济社会发展向更高质量、更高水平迈进。

二、关于今年经济工作的总体要求和原则

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的经济工作意义重大。

总体要求是:全面贯彻党的十九大、中央、省委和市委经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展根本方向,以推进供给侧结构性改革为主线,以发挥优势打好“四张牌”为总要求,以借力郑许融合发展为主战略,以满足人民日益增长的美好生活需要为目标,聚焦打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快建设现代化经济体系,在建设“五个魏都”、服务“三力许昌”、全面建成更高质量更高水平的小康社会、开启新时代魏都全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。

预期目标是:总量指标方面,生产总值增长8%以上,全社会固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长11%,进出口保持平稳增长。结构指标方面,服务业增加值增长9.5%,规模以上工业增加值增长9%,高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升。效益指标方面,一般公共预算收入增长9%,税收占一般公共预算收入比重稳步提升,研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高,节能减排、环境保护目标完成市定任务。民生指标方面,城镇新增就业1万人,城镇登记失业率分别控制在3%以内,居民人均可支配收入增速与经济增长同步。

对照以上总体要求和目标,要牢牢把握好5大原则:

一是把握稳中求进工作总基调。习近平总书记强调,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的,“稳”就是稳住增长、稳住就业、稳住社会大局,释放发展潜力;“进”就是转换增长动力、优化经济结构,推动经济尽快进入高质量发展轨道。“稳”是“进”的基础,“进”是为了未来长远的平稳,工作中该稳的要稳住、该进的要跟进到位。区委把今年预期目标定为8%以上,主要考虑到与区十四次党代会和“十三五”规划确定的预期目标相衔接,保持一个合理较快的增长速度,为结构调整、转型升级、环境治理预留空间。

二是把握推动高质量发展的根本要求。中央经济工作会议明确提出,高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。围绕推动高质量发展,我们必须准确把握3个方面:

首先,准确把握魏都区的现实特点。区十四次党代会确定了“五个魏都”的奋斗目标,近两年来,经过全区上下坚持不懈的深耕细作、久久为功,当前,魏都区经济社会发展呈现出3个方面的特点,为高质量发展奠定了基础:①新常态下的发展思路清晰准确。“八个强化”“有解思维”的工作理念已经深入人心;实践证明,我们在党建、工业、城建、民生等方面实施的一系列发展战略,符合中央、省委、市委精神,符合魏都实际,顺应了发展趋势。②在新征程中能够放下包袱、轻装上阵。两年多来,我们解决了一系列发展中的难题,清除了一系列制约发展的障碍,很多难题已经进入了规范化、制度化的新阶段,未来可以放下包袱,轻装上阵。③完成新使命的基础和优势更加坚固。当前,魏都区经济社会发展充满生机活力,五大园区初具雏形,发展环境更加优越,城市功能更加完备,民生工程更加扎实,厚植了土地、资金、企业的新优势,各项工作已经打开局面、已经迈过了高质量发展的第一道坎。下一步,只要我们崇尚实干、狠抓落实,就一定能够在新一轮竞争中抢占先机。

其次,准确把握魏都区的现实短板和存在问题。①结构不优。三次产业结构0.7:43.0:56.3,

从比例上看,二产占43.1%,但其中46%统计的是市本级企业,二产实际只占30%左右,工业基础非常薄弱;同时,现代服务业仅占服务业总量的21.4%,与全省服务业“十强”的地位不相匹配。②规模较小。魏都区的GDP仅占全市的6%,禹州市、长葛市是魏都区的4倍,这要求我们持续做大总量。③质量不高。每百元全社会固定资产投资仅新增11.9元生产总值,为2010年的23%,研发投入仅为1.65%,技改类投资占比仅为2.4%,比全市低2.6个百分点,比全省低近13个百分点,远低于江浙地区50%的比重。这与中央高质量发展的要求还有很大差距。

第三,准确把握魏都区的现实机遇。从宏观政策看,近年来国家、省、市出台的一系列财政、货币、产业、社会等政策正在落地生效,而且今年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,结构性政策将发挥更大作用,社会政策将突出民生问题,改革开放将加大力度,这些都是极为难得的政策机遇;同时,作为主城区,我们被列为全国老旧小区改造试点城市、国家生态文明先行示范区、国家产融合作试点城市、国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市等一批试点,这为我们先行先试、推动高质量发展提供了有利条件。

因此,魏都区有高质量发展的机遇,也有高质量发展的基础,只要我们抓住机遇、夯实基础、补齐短板、发挥优势,就一定能够实现高质量发展。

三是把握深化供给侧结构性改革这条主线。对我区来说,就是要围绕“破、立、降”,解决好产业层次低、产品质量低、供给效率低的问题,有效释放发展动能,形成更多新的经济增长点。

四是把握改革开放创新这一动力。发展出题目,改革作文章。要突出问题导向,做到改革推动、开放带动、创新驱动、精准发力,通过改革,着力解决影响经济发展、民生保障、社会稳定的突出问题。特别是要持续加大开放招商力度,紧盯项目不放松,聚焦改革落地,采取“一企一策一团队”,对用地、规划等普遍性问题,解剖麻雀、突破瓶颈,全方位做好项目服务,推动项目早落地、早投产、早见效。

五是把握尽力而为、量力而行的改善民生重要方针。习近平总书记始终把民生问题牵挂心头,要求针对人民群众的新老问题精准施策,给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。全区各单位要恪尽职守、苦干实干,调动一切积极因素,努力为群众办实事、办好事。当前,面对人民日益增长的美好生活需要,我区民生事业还有不少短板,必须尽力而为、全力以赴,同时要量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。

三、今年经济工作的重点任务

中央经济工作会议上,习近平总书记指出,推动经济高质量发展必须跨越两个关口。第一个关口就是非常规的我国经济发展现阶段特有的关口,特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。第二个关口就是常规性的长期性的关口,也就是要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力,特别是要净化市场环境,提升人力资本素质,增强国家治理能力。这充分体现了习总书记的战略思维、底线思维和问题导向、危机意识,为我们做好经济工作确立了重点、明确了任务。我们要认真学习领会、深入贯彻落实,重点抓好5个方面的工作。

(一)围绕“防范风险、污染防治”,打好决胜全面建成小康社会攻坚战

防范化解重大风险、污染防治是决胜全面小康社会冲刺阶段必须迈过的坎。我们必须强化忧患意识,抓重点、补短板、强弱项,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

1、打好防范化解重大风险攻坚战。党的十九大把防范化解重大风险作为三大攻坚战的首要战役。我们要坚持底线思维,凡事从最坏处打算、向最好处努力,不让小风险演化为大风险,不让个别风险演化为综合风险,不让局部风险演化为区域性系统性风险。第一,坚决防范化解金融风险。防范化解金融风险,事关国家安全、发展全局、人民群众财产安全。当前,我区金融风险总体可控,但非法集资形势依然严峻,涉及46起、资金23亿、人员6800人。对此,我们必须引起高度警惕,坚决防范和处置非法集资,做到关口前移、抓早抓小,最大限度保护群众利益;同时,要加强金融风险的识别、预警、评估,把该管的真正管住、管好。第二,稳妥化解地方债务风险。从我区来看,总体债务风险水平虽然没有超过预警线,但仍然保持高位。区财政、投资、金融等部门,要按照“严控增量、化解存量、举债适度、规避风险”的总要求,研究政策、分析结构,找出魏都区的特点、找准切入点,该偿还的偿还到位,该融资的融资到位,依法依规举债偿债,全力保障续建项目,新建项目要根据轻重缓急统筹保障;同时,加强风险评估,扬长避短,走质量高、效益好、运作快的路子,确保在风险可控的前提下依法举债。第三,有效防范社会风险。当前,我区正处在经济社会加速转型期,各种社会矛盾和问题交织叠加,部分特定利益群体持续活跃,安全生产形势不容乐观,公共安全隐患点多、量大,特别是持续开展的拆迁建设活动,必将引发一些信访行为。对此,我们要未雨绸缪,始终保持清醒头脑,把握关键、精准应对,开展信访工作“三无区”和“四无街道”、“零访社区”创建活动,夯实信访稳定工作的基层基础;要把安全生产作为必须坚守的发展红线,强化安全生产责任,建立健全隐患排查治理制度,增强安全防范治理能力,坚决遏制重特大安全事故发生。

2、打好污染防治攻坚战。高质量发展,是人与自然和谐共生的发展。生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。我们要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,持续加大环境治理力度,着力解决突出的环境问题,满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,建好美丽魏都。要打好“蓝天保卫战”,持续落实好各项管控措施。要巩固水生态文明建设成果,全面推行“河长制”,完善提升河湖水系连通工程,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。要大力实施“绿满魏都”行动计划,统筹推进城市绿化、城郊绿化、社区绿化。要大力开展节约型机关创建、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,让绿色真正成为发展的底色。

3、扎实做好帮扶济困工作。脱贫攻坚难点在农村,魏都区作为主城区,尽管有低保作为保障,但仍有一些群众处境艰难。各办事处、社区对特别困难的群众,要按照扶贫的办法、扶贫的精神、扶贫的标准,加大帮扶力度,关注群众生活的实际困难,严格落实创业就业、城市低保、医疗救助、社会救助、优抚双拥等政策措施,让更多困难群体受益,享受改革发展带来的红利。

(二)围绕“破、立、降”,构建现代产业体系

2018年,魏都区的产业发展要重点在“破、立、降”上下功夫,“破”就是要大力破除和淘汰落后产业,为中高端产业发展腾出空间;“立”就是要大力培育新动能,强化科技创新,推动传统产业优化升级,培育一批具有创新能力的排头兵企业;“降”就是要大力降低实体经济成本,做到该减的一减到底、该给的坚决给够。“破、立、降”是供给侧改革的核心要求,我们要通过“破、立、降”,真正提高产业发展的质量和效益,在做大总量中优化结构,在创新驱动中加速转型,在加快发展中提升质量,构建优势突出、特色鲜明、结构合理、集约高效的现代产业发展体系。

1、实施“532”工业行动计划,加快项目落地,争创二星级产业集聚区。工业是现代产业体系的 “脊梁”。2018年,要继续以五大园区为基础,大力实施“532”工业行动计划。“5”即坚定不移推进高新技术、高端装备、循环经济、静脉科技、发制品五大产业园区建设;“3”即坚定不移实施环境保障、招商水平、产业层次三大提升工程;“2”即实施20个重点工业项目;全区规模以上工业增加值完成120亿元,同比增长9%。在五大园区建设过程中,要抢抓疏解北京非首都功能和珠三角、长三角产业转移的历史机遇,根据五大园区产业定位,加快招商项目落地步伐。静脉科技产业园:要确保北京怀柔(许昌)产业园、中铁联运国储物流等项目快速推进,加快天健热电、金科、万里路桥、腾飞、瑞贝卡商混中心等项目建设进度。高新技术产业园:确保今年上半年企业入驻率达到100%,全年实现营业收入12亿元以上。高端装备产业园:全力推进裕丰纺织智能生产线项目建设,确保今年3月建成投产;加快推进万里路桥创新研究院、德通振动智能车间项目,确保今年4月投产。循环经济产业园:投产运营10万吨文化纸生产线,做好新上10万吨特种纸、10万吨文化纸生产线各项前期手续办理,确保第一季度开工建设。发制品产业园:完成发艺文化小镇规划方案编制、土地手续和规划编制审批,为启动建设奠定基础。

2、创建全省服务业发展示范区,争创“四星级”特色商业区。服务业是现代产业体系的重要支撑。要以曹魏古城为核心,提升服务业发展的规模和层次,在曹魏古城核心区及周边,规划10条特色商业街区;要大力发展楼宇经济,支持房地产企业顺应形势、做大做强,整合各类资源,打造一批“亿元楼宇”;支持纪年科技与北京航空航天大学、德通振动与北京邮电大学开展合作,发展物联网、大数据、人工智能等产业;实施三级农产品市场升级改造,深度推进与蚂蚁金服的战略合作,开展“千县万亿”工程;支持新兵锋软件拓展“智慧小区”平台应用,建设智慧城市二级机房,抓好智慧社区、智慧街区建设。今年,特色商业区服务业增加值达到43亿元,提供就业2.5万人。

3、突出民营经济“主力军”地位,激发微观主体活力。企业是推动产业升级的主体。就魏都区来讲,民营企业税收占税收总量的80%,我们要把支持民营经济发展放在重中之重的位置,深入实施大企业集团培育行动计划,推进企业上市工作。目前,我区重点上市后备企业有7家,今年要力争万里路桥主板上市工作取得重大进展,路太机械登陆新三板市场,力争6家以上企业在中原股权交易中心挂牌;持续开展企业家培养计划,激发和保护企业家精神,造就一支高素质的优秀企业家队伍;积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作,力争全年新增规上工业企业10家以上;着力构建“亲”“清”新型政商关系,营造公平公正的发展环境,促进全区民营企业群体加快壮大、竞争力持续提升。

4、坚持以科技创新为引领,实现发展动能转换。科技创新是推动发展的不竭动力。要切实增强创新发展的责任感、紧迫感,实施创新驱动提速增效工程,加快公路技术研发、创新创业孵化、航天成果转化、北京怀柔科学城科研转化、振动搅拌技术应用、智能电网装备等6大创新创业平台建设,以创新推动高质量发展。要壮大创新主体,深入实施高新技术企业培育计划,2018年,力争全区高新技术企业突破10家,科技型中小企业达到70家。要支持企业创新,鼓励引导企业持续增加研发投入比重,加强与国内外高校、科研院所的合作,区财政科技支出增幅要高于一般公共预算支出增幅。

(三)围绕“承东接南、北连西进”,建设宜居宜业现代化城区

城市工作是魏都区经济社会发展的重中之重。2018年,要坚定不移实施“承东接南、北连西进”城市发展战略。“承东”,就是借助东城区的环境优势,实施府后、新魏东片区开发,与新城形成一体;“接南”,就是借助经济技术开发区的工业要素,建设静脉科技产业园、怀柔工业园,与开发区的工业形成一体;“北连”,就是实施五一路、劳动路、灞陵路、解放路北延工程,与示范区、建安区、长葛市的路网形成一体;“西进”,就是把城市框架向西南拓展,实施颖汝灌渠水系景观提升、天宝路沿线提升改造工程,打造连接城市东西的景观大道,在天宝路以北规划建设学校、医院等配套设施,引进有实力的企业,建设高档小区,带动城市向西发展,建设现代化的西部新城。具体来说,就是继续以六大片区为核心,实施城建“6353”工程。

“6”即实施曹魏古城、三国园、府后、新魏东、西城、纪年科技6大片区综合改造,全面优化城市发展布局和功能定位,实现因地制宜、分片实施、错位发展。特别是在曹魏古城修复方面,2018年是建设的攻坚期、运行的规范期、市场的开拓期,更是“成规模”的关键之年。今年要把建设、运营、文化挖掘放在同等重要的位置,从“建设铺摊子”转到“文化上台阶、运营出效益”上来,不搞大拆大建,在已拆迁地块实施4大类24个项目,建设面积约25万㎡,概算投资20亿元,做到:一轴四城门基本建成、一环十组团初具雏形,确保实现“两年成规模”的目标。因此,全区上下要拧成一股绳,形成“一盘棋”,把曹魏古城建设成为活力之城、文化之城、魅力之城,真正让曹魏古城成为魏都人民长期受益的项目和永久的财富,真正让曹魏古城经得起实践的检验、历史的验证。一要坚持建营并重,建设活力之城。“建设”和“运营”是相互促进、相得益彰的关系,建设为运营奠定基础,运营为建设提供动力。在建设上,要打主动仗,继续实行晨会、例会、决策组会制度,立足于早、立足于好、立足于快,对每一个项目都要倒排工期,争分夺秒、抢抓进度,用惜时如金的精神做出精品,让每一栋建筑都散发出“文化光束”,散发出“古风新韵”。在运营上,当前,曹魏古城还处于市场培育期,要围绕南城门、中轴步行街、春秋楼、曹丞相府、许昌宫等10大组团,抓好业态的引进和培育,进一步丰富古城旅游内涵、加强商户服务、提高经营效益;同时,要按照市场化的理念,以中轴步行街为起点,建立规范的运营企业法人治理结构,健全科学的、可持续发展的商业运营模式。二要挖掘历史底蕴,建设文化之城。坚持文化先行,突出“曹魏故都、关帝忠义、建安文学”3大主题,组建高层次的文化专家团队,开展三国历史文化挖掘整理工作,谋划建设建安文学馆、许都名人馆、汉服体验馆等等,整合钧瓷、假发、烟草、汉砖等资源,坚持古今结合、动静结合,既有喧闹的广场街市,又有幽静的文化空间,让“闻听三国事,每欲到许昌”在曹魏古城得到充分体现。三要整合旅游资源,建设魅力之城。按照5A级景区标准,整合护城河以内的春秋楼、曹丞相府、西湖公园、春秋广场等旅游资源,组织各种文化旅游节庆活动,主动走出去,积极开展旅游推介,扩大曹魏古城的市场影响力。同时,要发挥曹魏古城龙头带动作用,搭建文化产业创业平台,与三国文化产业园重启建设相结合,培育古建设计、影视制作、创意设计、文化演艺等文化产业集群。

“3”即推进3000亩以上土地的收储出让。城市不仅是单纯的投入对象、建设对象和管理对象,更是可供开发利用的巨大资源。2018年,我们要进一步解放思想、更新观念,善于运用市场化的办法,对土地进行集聚、组合营运,最大限度地利用好土地资源,做大财力盘子,在土地经营和城市经营上取得新突破。一要以城建城。去年,我们投入10多亿元,重点推进了天宝路沿线、中轴水系、曹魏古城的拆迁工作,腾出了3000亩左右的土地,可以用于开发建设。今年,要重点做好这些土地的收储、报批和出让工作,为下一步的城市建设奠定坚实的土地和资金基础。二要以城兴城。去年,我们在西外环以西、天宝路以南、永登高速以东、阳光大道以北,谋划了15.66平方公里的静脉科技产业园,目的是建设魏都产业集聚区的工业承载片区。当前,魏都产业集聚区5.67平方公里土地,全部由工业用地调整为非工业用地。今年,我们要抓住这个机遇,对闲置厂区、空置建设用地进行全面清理;将不符合产业政策、经营效益差、无发展前景的企业,依法依规清退出园;把发展潜力大、市场前景好的企业,整体搬迁至静脉产业园。这样,我们就能在魏都区北部区域形成大量的、宝贵的土地储备,这将是100亿以上的资金规模,这将为今后魏都振兴奠定坚实的基础。三要以城养城。2018年,要在提高土地资产收益上下功夫,继续争取增量、盘活存量,实现土地资源向土地资本的转变,彻底扭转以往土地负收益的局面,走土地经营、城市经营可持续发展之路。

“53”即实施57个百城建设提质项目,总投资31亿元。当前,全市都在你追我赶、明争暗赛,百城提质工作稍有松懈,就会落在后边。我们要切实增强危机意识,每一个项目都要盯住不放、交叉施工,确保高效推进、快出形象。要把城建与创建相结合,以城建项目为抓手,持续深化“五城联创”,确保今年拿到“中国人居环境奖”牌子,以优异成绩迎接9月份的检查评审。要严格落实棚户区改造三年提升计划,2018年要完成1000套以上安置房的建设任务,完成2092套货币化安置任务,加快实施庞庄、孙庙、潘窑、板桥、辛张等25个列入省市区盘子项目,安置项目6月底前实现100%开工建设;要针对当前融资收紧的形势,把棚户区改造融资作为重中之重,对纳入2018年省厅台账的项目,要做好包装,积极与金融机构对接,通过设立产业基金的模式引入社会资本,为项目建设提供资金支持。

(四)围绕“尽力而为、量力而行”,持续推进民生“365”工程

在中央经济工作会议上,习近平总书记强调,做好民生工作,要突出问题导向,尽力而为、量力而行,找准突出问题及其症结所在,周密谋划、用心操作。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕解决好群众最盼、最急、最怨的问题,多谋民生之利、多解民生之忧,尤其要对照中央提出的解决中小学“择校热、大班额”、养老、“看病难、看病贵”等民生实事,对照省委提出的教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房、城市管理等6个方面的民生实事,对照市委提出的“四改一增”、教育攻坚、社区规范、“厕所革命”、卫生服务等10个方面的民生实事,全面完成省定、市定民生实事,持续推进民生“365”工程,构建更高质量的养老、医疗、教育、社区、健身服务体系,让魏都区的庭院、厂院、街道更加整洁,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。在这里,我着重强调抓好6件事。

1、扎实推进养老服务体系建设。百善孝为先。当前,魏都区60岁以上的老年人达到了7.5万,约占总人口的15%。为解决养老难的问题,2016年以来,区委、区政府投资1.68亿元,启动建设了13个综合养老服务中心、50个社区托老站,探索了“399”养老服务模式,养老床位达到2350张,是2015年之前的3.5倍。今年,要按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的总体要求,坚持软件硬件一起抓、管理服务一起抓,集中力量加快魏都养老康复中心、西关办事处医疗养老中心建设步伐,86个社区托老站要全部建成;同时,要从细节着眼、从品质着手,将精细服务贯穿养老工作的各个环节,将服务延伸到老年人的家门口和床头,养老服务半径达到800米,养老覆盖率达到100%,更好地满足老年人养老服务需求。

2、扎实推进“四改一增”工作。实施“四改一增”,是补齐城市发展短板的迫切需要,是满足人民对美好生活向往的迫切需要,能有效解决中心城区功能不完善、基础设施差、停车难、行路难等发展不平衡问题。我们要抢抓国家老旧小区改造试点的机遇,从讲政治的高度,勇于创新、积极探索,不折不扣完成“四改一增”整改任务,2018年完成总任务的30%,2019年再完成总任务的40%,2020年全面完成。要坚持“一院一策”“一企一策”“一场一策”“一街一策”,坚持先易后难、先急后缓,优先选择基础条件好、矛盾问题少、推进难度小、效果立竿见影的项目,抓紧启动实施,探索总结经验。要充分发挥财政杠杆作用,坚持市场化运作,突出群众主体地位,多元化吸引社会资本,实现共建共享。特别是老庭院、老厂院改造,要大力倡导“自己家园自己建、自己家园自己管”,广泛征求意见建议,在确保一次性改造到位的同时,研究制定出可持续的管理办法。

3、扎实推进社区规范化建设。党的十九大报告提出,“要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”。去年以来,我们按照“五室一厅三站一校”的标准,对城市社区进行了规范化建设,得到了省政府和市委、市政府的充分认可。2018年,要围绕“全国社区治理创新实验区”的创建目标,严格对照“一有七中心”和“五室一厅三站一校”的要求,抓紧完善社区硬件设施和组织设置,健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系,更好发挥社区在服务群众、化解矛盾、维护稳定等方面的作用,确保2018年完成20个规范化城市社区建设任务,2019年实现全覆盖。春节过后,市委要组织进行观摩考评,各责任单位要精心筹备,继续走在全省、全市前列。

4、扎实推进基础教育提升三年攻坚计划。这项工作自去年实施以来,有效缓解了“大班额”、“入学难”问题,但与人民群众的期盼相比仍有差距,特别是城郊之间、校际之间发展不平衡问题还比较突出。对此,我们必须高度重视,持之以恒地一年一年抓下去,确保2018年新建、续建、改扩建中小学、幼儿园20所,2019年全面完成攻坚计划,从根本上解决好城区“大班额”问题;同时,深化教育体制改革,激发广大教育工作者的积极性,不断提高教育质量。

5、扎实推进居民增收。目前,我区城镇居民收入虽然高于全市平均水平,但与全国平均水平还有一定的差距。我们必须把持续提高居民收入水平作为一项重要任务来抓,坚持就业优先战略,通过壮大经济总量、优化产业结构,实现更高质量和更充分的就业,进一步拓宽居民劳动收入渠道,夯实增收基础;要不折不扣落实上级出台的各项政策,调整机关事业单位基本工资标准;着力完善分配机制,确保居民收入持续较快增长。

6、扎实推进长效机制建设。对已经建成的民生工程,要建立养护、使用、管理的长效机制,真正发挥惠民作用。要善于总结、归纳、提炼工作经验和做法,形成特色。要算清帐,对各项民生工程投入要清清楚楚,对养老等民生承诺要说到做到,该补手续的补手续,该兑现的坚决兑现。

(五)围绕激发动力活力,坚定不移深化改革

全面深化改革是决定当代中国命运的关键一招。我们要围绕推动高质量发展,进一步加大改革力度,不断增强经济创新力和竞争力,以优异成绩迎接改革开放40周年。当前,改革正处于施工高峰期、攻坚克难期,各项改革任务重、要求高。要按照“一跟进、两聚焦”的总体思路,坚决推动中央、省委、市委重大改革举措在魏都区具体化、实践化。要坚持精准发力、重点突破,持续深化“放管服”改革、商事制度改革,统筹推进投融资、财税、金融、司法、社会保障等领域改革,切实把改革释放的红利转化为促进发展的动力。要着力抓好全面深化改革各项举措的落实,强化责任、统筹谋划、完善机制、督办督查,确保改革实效。特别是主要领导干部要当好改革的“促进派”“实干家”,对改革亲自研究、亲自部署、亲自督导,善于运用改革的办法破解发展道路上的各项难题,努力探索形成更多可复制、可推广的“魏都经验”。

四、关于坚持和加强党对经济工作的领导

党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。做好今年的经济工作,推动高质量发展,必须加强党对经济工作的领导,确保经济发展始终保持正确方向。

一要用习近平新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑。中央经济工作会议,鲜明提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,深刻阐述了“七个坚持”的具体内容,即“坚持加强党对经济工作的集中统一领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持适应把握引领经济发展新常态,坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控,坚持问题导向部署经济发展新战略,坚持正确工作策略和方法”。这是中国特色社会主义政治经济学的最新理论成果,也是指引我国经济发展的思想武器和行动指南。对此,全区上下要认真学习领会,准确把握精神实质、核心要义,学好用好蕴含其中的科学思想方法和工作方法,自觉以习近平新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑、指导实践,推动全区经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

二要坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署。习近平总书记指出,做好经济工作,必须自觉维护党中央权威和集中统一领导。我们要牢固树立“四个意识”,把自觉维护党中央权威和集中统一领导落实到工作的各领域和全过程,无论是想问题、办事情,还是作决策,都要不折不扣贯彻中央、省委和市委精神,决不能搞上有政策、下有对策,决不能脱离实际定目标,更不能搞选择性执行。各级党组织要进一步提高把方向、谋大局、促改革的能力和定力,牢牢把握经济工作的主动权,切实履行好领导经济工作的职能,正确处理地方利益、部门利益和全局利益的关系,对中央、省委和市委的决策部署、对区委定下来的事情,要不折不扣抓好落实、抓出成效。

三要提升推动高质量发展的能力和水平。推动实现高质量发展,对我们领导经济工作的能力和水平提出了新的更高要求。全区各级党员领导干部要转变思想观念,积极顺应经济由高速增长转向高质量发展的新阶段,坚决纠正指导思想上的偏差,坚决摆脱速度情结、路径依赖,真正树牢推动高质量发展的思想理念和思维方式;要加强学习实践,全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,注重培养专业能力、弘扬专业精神,既当好领导、又成为专家;要改进领导方式,切实加强对发展大局大势的分析把握,持续增强工作的科学性、预见性、创造性,有效提升领导经济工作的能力水平。

四要坚持抓党建促发展。做好今年的经济工作,必须坚持党建引领,进一步提升党的政治领导力、思想引领力、社会号召力,全面争创全国先进基层党组织。要持续拓展和深化“党建+”行动,坚持有形覆盖和有效覆盖相结合,在城市社区、机关、学校、非公企业、社会组织等领域全面实施“党建+”行动,使“党建+”与各行各业加得上、与各项工作加得好,真正把党的建设融入经济工作的全过程、各方面,以党建工作推动经济高质量发展。

五要健全完善考核评价体系。目前,中央、省委、市委正在对考评体系进行研究,我们也要结合实际,提前着手,搞好谋划。要科学设置考核指标,对现有考核指标体系进行梳理;要改进干部评价方式,把质量提高、民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为考核的重要内容;要完善相关配套政策,加快形成推动高质量发展的政策体系、标准体系、统计体系,在全区上下树立更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展导向。

六要锲而不舍转变作风。做好今年经济工作,干部作风是根本保障。12月25日至26日,在中央政治局民主生活会上,习近平总书记提出了“真抓的实劲,敢抓的狠劲,善抓的巧劲,常抓的韧劲”。我们要自觉向中央对标看齐,一级带着一级干,一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展。要有真抓的实劲,踏石留印、抓铁有痕。干事不讲条件、付出不求回报、个人不计得失,拿出蚂蚁啃骨头的决心、老牛爬坡的毅力,日日行不怕千万里、常常做不怕千万事,一锤一锤钉钉子、一件一件抓落实。要有敢抓的狠劲,敢做敢为、勇于担当。当“狮子型干部”,坚决克服四平八稳、平平常常的做法,敢于冒风险、敢于涉险滩、敢于啃硬骨头,以冲锋的勇气干事业,以决战的姿态抓落实,以忘我奉献、敢于牺牲的精神攻难关,敢做敢为、敢拼会赢。要有善抓的巧劲,有解思维、破解难题。把有解思维作为一种理念、一种行为准则,任何难题都有解决的办法、都有解决的答案,只要我们用心去想、用心解决、用心落实,办法总比困难多,再大的问题都能解决、都有办法解决。要有常抓的韧劲,持之以恒、百折不挠。一时一事不难,难在经常,贵在经常,必须咬紧牙关,不达目的誓不罢休,靠脚踏实地的韧劲赢得发展、赢得未来。

同志们,新时代开启新征程,新征程要有新作为。今年的各项目标任务已经明确,要把这个蓝图变为现实,必须不驰于空想、不骛于虚声,靠奋斗成就事业。全区上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引,以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风,扎实做好今年的经济工作,确保实现良好开局,不断推动经济发展向高质量方向迈进!