为深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，认真落实省委省政府和市委市政府有关决策部署，为加强民政彩票公益金使用管理，明确管理责任，规范管理程序，提高资金使用效益，根据财政部、民政部印发的《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》、民政部办公厅印发的《民政部彩票公益金使用管理办法》、民政厅印发的《关于印发<河南省民政厅彩票公益金使用管理暂行办法>等规定的通知》和许昌市民政局关于印发《关许昌市民政系统福彩公益金规范管理专项提升行政方案通知》等有关规定，制定本制度。

一、遵循原则

福利彩票公益金使用管理应当严格遵守中央、省、市福彩公益金资金管理规定,应当严格遵循全面规范、公开透明、权责明晰、注重绩效的原则。

二、使用范围

福彩公益金使用应当遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，专项用于社会福利事业及符合宗旨的其他社会公益项目。使用范围包括：

（一）资助为老年人、残疾人、儿童、社会救助对象等特殊群体提供服务的社会福利和社会救助项目。

（二）资助社会广泛关注、有利于弘扬社会主义精神文明、体现扶弱济困宗旨的福利慈善、社会公益项目。

（三）财政部、民政部以及财政厅、民政厅要求地方彩票公益金支持的社会福利项目。

（四）公益金使用应当严格按照有关规定，严禁虚报套取、挤占挪用，不得用于因公出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费、行政事业单位的基本支出、营利活动以及其他不符合规定用途的支出。

三、 职责分工

按照“谁使用、谁管理、谁负责”的要求实行归口管理。

（一）财务人事股职责。1、建立涵盖预算申报、资金分配、预算执行、信息公开、绩效管理、审计监督等方面的福彩公益金综合管理制度。2、指导业务股室建立本业务领域公益金项目库。 3、汇总上一年度公益金使用情况，并负责在政府门户网站向社会公开。4、会同局机关业务股室对福利彩票公益金使用管理情况适时开展专项检查,做好公益金使用管理日常工作等。

（二）相关业务股室职责。1、拟订本股室主管的福彩资金分配方案,按专项资金使用需要建立项目库,组织项目申报和项目评审。2、组织开展福彩资金绩效目标管理、使用情况绩效监控及评价管理工作。3、负责编制福彩公益金使用情况信息公开内容。4、按照有关规定使用和管理公益金资助标识。

四、主要任务

（一）加强资金全流程监管。紧紧围绕项目申报、资金分配、项目实施和资金使用、项目验收、资金支付等重点环节，加强福彩公益金事前、事中、事后全流程监管。

1、强化项目入库管理。各业务股室要按照《河南省民政厅福利彩票使用管理办法》《河南省民政厅关于做好全省民政系统“十四五”项目储备库动态调整工作的通知》（豫民文〔2022〕37号）有关要求，做好福彩公益金项目申报工作。并于每年3月底之前，与市局对口业务科室做好对接，对本股室的福彩公益金项目储备库进行动态调整。

2、严格资金分配下达。各业务股室要严格执行“三重一大”制度和集体决策制度，严格资金分配程序，切实增强资金分配公正性、科学性、合理性。细化项目预算，根据财政部门和上级民政部门要求，及时提出资金分配意见。财务人事股会同各业务股室与财政部门做好沟通协调，确保资金分配程序合规、因素合理。各业务股室在收到上级指标文文件后10个工作日内，将资金分配情况报财务人事股，并由财务人事股报送至市局规财科。

3、加强资金使用管理。福彩公益金资助项目具体使用业务股室要切实履行项目管理主体责任，严格按照规定的资金用途实施，不得擅自改变用途，严禁虚报套取、挤占、挪用公益金。严格落实项目负责人制，健全内部控制制度，加强项目实施和验收管理，涉及政府采购的，严格按照政府采购程序办理。要加强对投标人有关信息的关联性审核，防止 “ 围标 ”“ 串标 ”行为。加强项目验收管理，项目完成后要及时组织进行验收，对技术复杂的项目，应聘请专业技术人员参加。加强项目资金管理，及时书面申请拨付资金，严格按照合同进度支付资金，不得违规提前支付资金。福彩公益金项目要严格落实专项核算，确保资金专款专用。

4、完善资金监管机制。各业务股室要按照 “谁分配、谁监管，谁使用、谁负责”原则，坚持“资金流到哪里，跟踪监管到哪里”，加强资金分配使用的全过程监管。要细化工作措施，围绕资金分配、资金申请使用、政府采购和项目实施、项目验收等重点环节，及时掌握资金流向和使用进度，对资金使用不规范、不合规问题及时纠正，确保资金规范、高效、廉洁使用。要细化夯实责任，任务明确到人，责任落实到人。要重点关注资金是否及时拨付，是否存在滞留闲置、挤占挪用；是否及时建设、购置，是否存在项目未完成、未验收支付全部资金，项目和设施设备建成后是否及时投入使用发挥效益等问题。对发现的问题，要及时整改到位。

财务人事股要落实项目专项核算，指导各业务股室加强资金监管，牵头组织开展内部审计、绩效评价和信息公开，加强审计、第三方绩效评估、统计数据分析等结果运用。

（二）强化全过程绩效管理。牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，按照市委市政府、区委区政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见的精神，全面实施绩效管理，落实管理主体责任。

业务股室在编制预算时，必须编制绩效管理目标，预算执行中对目标进行跟踪，预算执行完毕时对项目实施绩效评价。按照上级民政部门要求未编制绩效目标的不安排预算，对使用绩效低下的专项资金将予以取消。

（三）强化信息公开管理。1、做好彩票公益金公开公示工作。福彩公益金使用管理信息公开遵循真实、准确、完整、及时、便民的原则,谁使用、谁管理、谁公开,做到应公开尽公开。每年6月底前，福彩公益金使用股室应当按照上级民政部门要求编制上年度彩票公益金使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等内容，财务人事股负责汇总并通过政府门户网站向社会公开。2、彩票公益金资助项目公开的信息。1、上级补助资金额度、资金使用方向等;2、项目信息,包括项目名称、项目主要实施内容、项目周期、资金额度、项目负责人、联系方式、项目完成情况、实际效果、接受督查情况等；3、资金管理办法等；4、其他有利于体现项目效果的文字、图片、影像资料等；5、绩效评价和审计结果及接受投诉等信息；6、其他按有关规定应当向社会公开的信息。

（四）强化资助标识管理。福彩公益金资助的基本建设设施、设备、社会福利服务项目及其他社会公益活动等,要严格按照《许昌市福利彩票公益金资助项目标识设立规范（试行）》文件规定，以显著方式标明“彩票公益金资助——中国福利彩票”的标识。福彩公益金使用股室应当按照有关规定使用和管理公益金资助标识。